【正文】 。在即將過去的一年里，分局地籍管理工作在師局的關心和支持下，工作取得了一定的成績，但我們也看到了自己的不足之處。土地利用現(xiàn)狀變更調查工作按照師國土資源局的要求，2009年土地利用現(xiàn)狀變更調查的重點是：一是全面查清2009年新增建設用地情況；二是查清了耕地變化情況。繼續(xù)規(guī)范土地登記發(fā)證工作分局土地登記發(fā)證工作按照兵團地籍管理規(guī)范化的要求，制定了土地登記規(guī)范化實施方案和目標，師地籍管理人員經常利用檢查工作的時間對土地登記人員進行現(xiàn)場指導，使土地登記各類表格填寫的日漸規(guī)范，歸檔資料愈加齊全。并接受了國家、兵團、農九師第二次土地調查辦的審核，對有問題的地方進行了認真的修改，在此基礎上，完成了農九師團結農場第二次土地調查四報告的編寫工作。在完成本團工作的同時，分局根據(jù)師局的要求，又抽調人員幫助165團、166團完成了外業(yè)測量任務?，F(xiàn)將2009年地籍管理工作總結如下:一、第二次全國土地調查工作第二次全國土地調查工作面臨時間緊，任務重，工作量大等一系列問題，自2008年11月開始，到2009年11月，分局始終貫徹落實兵團、師有關第二次全國土地調查工作會議精神，圍繞第二次全國土地調查工作的目標要求，開展了大量的工作：。利用門戶實現(xiàn)各級國土資源管理業(yè)務網上受理，并發(fā)布國土資源基礎信息和政務信息，向社會各界、相關政府部門提供服務。圍繞耕地保護國家監(jiān)管、礦產資源國家安全保障、地質災害預警預報及應急指揮等業(yè)務，建立并集成業(yè)務應用系統(tǒng)，開發(fā)建設國土資源信息統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)、國土資源信息服務系統(tǒng)。通過電子政務運行環(huán)境對業(yè)務應用系統(tǒng)進行管理、運行和維護。（3）應用支撐層。（2）數(shù)據(jù)層。1不動產登記的基本原則：①依法的原則②申請的原則③審查的原則④屬地登記分級管轄的原則（1）范圍的限定性（2）不動產一體性（3）土地價值評估性（4）受償?shù)膬?yōu)先性（5）權力的對抗性（1）行為的暫時性（2）行為的限定性（3）行為的保障性（4）行為的公信性（5）行為的許可性19．異議登記的特點（1）行為的暫時性（2）行為的限定性（3）行為的保障性（4）行為的非公信性（5）行為的自由性20．地籍檔案的特點（1）數(shù)量大，形式多樣，保存分散（2）成套性（3）跨，形成周期長（4）動態(tài)性和現(xiàn)勢性（5）兼容性（6）越到基層數(shù)量越多，工作量越大（7）具有其固有的特性21．土地統(tǒng)計的特點（1）數(shù)量的地域性（2）圖表與實地的一致性（3）總面積的穩(wěn)定性（4）質量的相對性（1）及時，準確地掌握土地資源的構成，利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化（2）為各級政府及其部門制定政策提供依據(jù)（3）為加強土地管理提供可靠資料隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)地籍統(tǒng)一管理已經提上議事日程，以前，城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的管理模式主要按縣（市，區(qū)）——街道（區(qū)）——地籍街坊——宗地——圖斑層次組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元為地籍街坊農村地籍管理模式采用縣（市，區(qū)）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——行政村——（村民小組）——圖斑層次組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元一般為行政村，由此可見，城鎮(zhèn)地籍管理的重點在宗地權屬信息，農村地籍管理的重點在圖斑信息，重在反映土地的實際利用狀況，城鄉(xiāng)地籍一體化管理，其管理層次可統(tǒng)一為：縣（市，區(qū)）——街道（鄉(xiāng)，鎮(zhèn)）——地籍街坊（行政村）——權屬單位（宗地，村民小組）——圖斑（地塊）（1）網絡層。1土地權屬爭議確定的原則：先占原則、時效取得原則、現(xiàn)有利益保護原則、尊重歷史原則、行政處理前置原則1權利登記制度的特點：①登記成立要件②實質審查③登記具有公信力④登記采取強制⑤登記薄編制，采取物編成⑥登記以不動產權利之靜態(tài)為主。6．集體土地所有權和使用權的法律特征（1）權利主體的分散性（2）國家為了公共利益可以征收集體土地（3）集體非農業(yè)建設用地應依法按標準嚴格審批（4）用途的限定性（5）集體“四荒地”土地使用權可以處置以土地產權管理為核心，以地籍法制建設為突破口，向全面提高土地登記地位邁進，以地籍信息系統(tǒng)建設為突破口，向全面實現(xiàn)地籍管理的自動化和信息化邁進，以土地登記公開查詢，地籍中介組織建設和地籍資料資產化為突破口，向全面實現(xiàn)地籍事業(yè)的社會化和產業(yè)化邁進，地籍信息系統(tǒng)的建設是我國地籍管理的首要任務國家“金土工程”建設的總目標：以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎，以國土資源信息網絡為紐帶，以標準，制度和安全體系為保障，以國土資源各項管理業(yè)務流程優(yōu)化為主線，以支撐國土資源管理決策為核心，形成互聯(lián)互通，貫穿上下的政務管理，決策支持和社會服務信息化體系（1）檔案室有明確的面向社會的服務宗旨，各項工作都要有利于地籍檔案信息資源的開發(fā)與利用（2）有便于社會利用的地籍檔案信息的政策，在保守機密的前提下，使利用者能盡可能方便地利用所需檔案（3）有完善的服務手段和良好的服務水平，不僅能夠迅速準確地滿足查詢的各種需要，同時能主動地將有關地籍檔案信息提供給有關機關及生產科研等部門，作為各項工作中進行預測，決策，規(guī)劃和科研的參考和依據(jù)地籍管理的研究方法：行政手段、經濟手段、法律手段、技術手段1產權的本質：馬克思認為財產權是生產關系在法律上的表現(xiàn)，所有制是經濟范疇，是生產資料歸誰所有的經濟制度，是生產關系的核心，所有權是法律范疇，是所有制的法律形式，是財產歸誰所有的法律制度，是產權關系的核心。（2）宗地草圖是地籍管理資料的原始紀錄。宗地草圖的內容與作用（1）①本宗地號和門牌號，土地使用者名稱，本宗地界址點、界址點編號及界址線：相鄰宗地的宗地號，門牌號和使用者名稱。（3）只有一個法人代表的宗地，有明顯不同的用途，可以利用地類界線或線狀地物把其劃分為若干宗地。宗地內，幾個建筑物分別屬于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地難以劃分的，應視為一宗地。初始權屬調查時如何劃分宗地宗地劃分應以方便地籍管理為原則，一般具有獨立使用權的一地塊劃分為一宗地，但實際工作中，也會遇到一些特殊情況：（1）幾個使用者共同使用一塊地，并且相互之間界線難以劃清，應按共用宗地處理。農村土地調查的主要任務：農村調查包括權屬調查和地類調查：（1）權屬調查以宗地為基本單元，分為集體土地所有權宗地和國有土地使用權宗地。本著“邊調查，邊應用”的原則，對調查數(shù)據(jù)及時進行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強和改善土地調控的政策建議。要查清農民集體土地的所有權和城鄉(xiāng)國有土地的使用權，明確每宗土地的權屬主體和界限（4）健全土地數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。在農村，以1:1萬的比例尺為主，查清農用地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況，在城鎮(zhèn)1:500等大比例尺調查，查清每宗建設用地的范圍和用途，了解城鎮(zhèn)閑置用地的數(shù)量和分布。第二次全國土地調查的主要任務：（1）查清基本農田狀況。1土地統(tǒng)計：是社會經濟統(tǒng)計的重要內容，是以數(shù)據(jù)、圖形為主要形式對土地資源的數(shù)量、質量、分布權屬、利用狀況及動態(tài)變化等進行的調查、整理、分析和預測的全過程。1地籍檔案：凡是在地籍管理活動中直接形成的，具有保存、查考價值的文字、圖表、磁帶、磁盤、光盤等不同形式的歷史紀錄均稱之為地籍檔案。1更正登記：是本登記的組成部分，它是在總登記、初始登記、變更登記或注銷登記之后，對登記薄標示部和權利部中的不正確記載進行更正的登記程序。主要區(qū)別是登記在當事人之間不具備絕對的效力，只是對抗第三人的要件。成立要件主義：成立要件主義認為不動產產權的變動在登記之前只體現(xiàn)為債權的存在，在登記之后才能認為是完成不動產產權的變動，未經登記，權利受讓方只能得到債權的保護，而不能得到物權的保護。土地權屬調查：是對土地所有者的土地權源及其權利所及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調查工作，在現(xiàn)場標定土地權屬界址點、線繪制宗地草圖，調查土地用途、填寫地籍調查表，為地籍測量提供測繪依據(jù)。地籍調查：是按照有關的法律程序，通過權屬調查和地籍測量，查清每一宗土地的權屬、界線、面積、用途和位置等情況，形成地籍調查的數(shù)據(jù)、圖件等調查資料，在此基礎上進行土地登記和土地統(tǒng)計。（3）產權是一組權利，并處于一種結構狀態(tài)。產權：三方面含義：（1）產權是一種排他性權利，屬于上層建筑的范疇。日常地籍：是針對土地數(shù)量、質量、權屬及其分布和利用、使用情況的變化，以初始地籍為基礎，進行修正、補充和更新以保持地籍現(xiàn)勢性的地籍圖冊。要提高項目管理的質量和效率，應建立配套規(guī)章制度，加強產品質量控制，規(guī)范作業(yè)程序，不斷提高技術人員的業(yè)務水平，使測繪項目管理更好地為測繪單位的經濟發(fā)展服務。今后測繪工程監(jiān)理要以市場為規(guī)律，運作監(jiān)理企業(yè)的行為；以政府有效管理，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和人員的行為，建立、完善測繪監(jiān)理工程師職業(yè)資格和注冊管理相關制度，保障監(jiān)理工作的質量和服務水平。同時，測繪過程監(jiān)理通過生產過程的監(jiān)督，提出工作質量記錄、質量報告，既是測繪工程成果驗收質量評定的客觀依據(jù)也是測繪工程合同執(zhí)行狀況的客觀證據(jù)。對一次抽檢不合格者要組織復查，對連續(xù)兩次抽檢不合格者，給予通報批評和輿論曝光，對質量特別低劣的單位，責令停業(yè)整頓，取消部分業(yè)務范圍，直至吊銷資格證書，對質量違法行為提請有關部門依法懲處。質量保證金制度是市場經濟條件下用經濟手段去監(jiān)控產品質量比較有效的管理辦法。為確保質量，測繪行業(yè)應建立相應的激勵機制、監(jiān)督機制和制約機制，實行綜合質量管理。為使制定的法規(guī)、規(guī)章更加切合的實際情況，在國家法規(guī)的基礎上完善質量監(jiān)督管理規(guī)章制度，制定適合測繪單位的測量監(jiān)督細則，使測繪質量監(jiān)督管理更加科學、更加合理。質量工作的目標是建立起適應市場經濟要求的