【正文】 。同志們，全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)充分肯定了我省工商系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),同時(shí)對(duì)我們進(jìn)一步深入做好這項(xiàng)工作提出了新的更高的要求和考驗(yàn)。班子成員對(duì)分管范圍的風(fēng)險(xiǎn)防控工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)分管部門的工作流程梳理、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)查找、防控措施制定要親自參與，各業(yè)務(wù)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)施方案和主要工作意見(jiàn)，必須經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)逐項(xiàng)審定后，才能上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要按照要求抓好個(gè)人權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)查找和防控，也要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)好分管范圍的防控機(jī)制建設(shè)工作。省局各處室、特別是行使“三項(xiàng)權(quán)力”的重點(diǎn)處室，要切實(shí)對(duì)所屬條線的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)承擔(dān)好指導(dǎo)責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作一起研究部署、一起督促落實(shí)。防控措施的制定要更加注重運(yùn)用改革的措施和現(xiàn)代技術(shù)的方法，突出解決主要問(wèn)題，特別是機(jī)制上、流程上、制度上的問(wèn)題。要結(jié)合工商實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持“開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)”的工作定位，達(dá)到防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”、確?！皟蓚€(gè)安全”的工作目標(biāo)。二、把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理與工商業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)在全省工商系統(tǒng)形成兩項(xiàng)工作相融互動(dòng)的良好局面廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理本質(zhì)上是深化懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，要在各級(jí)局懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序有效地推進(jìn)。省局黨組充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是貫徹《實(shí)施綱要》、深化懲防體系建設(shè)的有效舉措，是落實(shí)“三個(gè)更加注重”、進(jìn)一步把廉政建設(shè)滲透到業(yè)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的客觀需要，同時(shí)也是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”的必然要求，對(duì)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。剛才，楊躍同志傳達(dá)了全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要精神，上權(quán)同志代表省局黨組對(duì)認(rèn)真貫徹現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神、進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)工商系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作了部署，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)。要完善對(duì)直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的措施，要切實(shí)履行出資人職責(zé)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全日常監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，要進(jìn)一步加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。廳財(cái)務(wù)處要立即動(dòng)起來(lái)，盡快組織大家進(jìn)行研究，拿出一個(gè)工作方案，整體推進(jìn)和分步實(shí)施均可，爭(zhēng)取在年底前能有一個(gè)初步的突破。我們必須下大力氣推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，再造財(cái)務(wù)工作流程。（四）以信息化建設(shè)為基準(zhǔn)，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作流程。當(dāng)前的主要任務(wù)，一是要針對(duì)行業(yè)突出問(wèn)題抓緊出臺(tái)預(yù)算資金管理、銀行賬戶管理、資產(chǎn)管理、通行費(fèi)上解、公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)監(jiān)督、廳直企業(yè)監(jiān)管、會(huì)計(jì)人員管理等管理制度，迅速把制度短板補(bǔ)起來(lái)；二是要切實(shí)樹(shù)立服務(wù)基層的意識(shí)，認(rèn)真梳理基層反映的公路日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算執(zhí)行困難、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行難、預(yù)算未直接編至執(zhí)行單位、部分基本支出預(yù)算定額過(guò)低等問(wèn)題，積極與財(cái)政部門溝通，通過(guò)完善管理制度切實(shí)幫助基層單位解決問(wèn)題；三是要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，在短時(shí)間內(nèi)完成資金調(diào)配和撥付審批制度的修訂和完善工作，恢復(fù)和建立會(huì)計(jì)、預(yù)算、基建、融資、資金調(diào)配等報(bào)表報(bào)送制度，切實(shí)保證廳領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決策信息渠道的暢通。制度建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾罁?jù)，是防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有力手段。有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理的趨勢(shì)，做好以下5項(xiàng)工作：（1）研究交通融資趨向，轉(zhuǎn)變籌資理念，積極爭(zhēng)取省政府支持，爭(zhēng)取省財(cái)政公共預(yù)算資金、一般和專項(xiàng)債券額度，爭(zhēng)取盡早將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，以逐步建立起交通事業(yè)財(cái)政保障機(jī)制，保證交通建設(shè)持續(xù)發(fā)展；（2）在政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理前后，要先行建立單位內(nèi)部全口徑預(yù)算管理制度，編制年、月度融資和資金使用計(jì)劃，積極籌措資金，繼續(xù)做好存量債務(wù)的還本付息工作，積極做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，積極配合財(cái)政部門做好PPP項(xiàng)目的推廣和試行工作；（3）積極建立資金存量與融資支持度掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立不定期銀企對(duì)話機(jī)制，建立對(duì)銀行的違約追究和退出機(jī)制，提高融資話語(yǔ)權(quán)，平等解決存在問(wèn)題；（4）要嘗試建立融資管理的市場(chǎng)化詢價(jià)機(jī)制，建立融資示范性文本制度，引入第三方進(jìn)行融資談判，實(shí)現(xiàn)融資信息公開(kāi)，最大程度地降低融資成本；（5）要千方百計(jì)加大收入管理力度，努力提高通行費(fèi)收入能力，改革通行費(fèi)上解制度，有效集中資金，緩解債務(wù)壓力。要集中查處一批典型違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成震懾效應(yīng)，要在8月底前取得初步成效，集中力量解決全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問(wèn)題。各級(jí)各單位要盡快制定工作方案，盡早安排部署。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能做好財(cái)務(wù)工作。努力做到“四適應(yīng)，四增強(qiáng)”：適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新要求，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性；適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的新變化，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，增強(qiáng)工作的規(guī)范性；適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢(shì)，增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。對(duì)廳直企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。（六）資產(chǎn)管理工作薄弱，對(duì)廳直企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠。根據(jù)國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算單位銀行賬戶的管理要求，開(kāi)設(shè)銀行賬戶要經(jīng)過(guò)審批；基本建設(shè)項(xiàng)目完成竣工決算后，要及時(shí)進(jìn)行并賬處理，不需用銀行賬戶要及時(shí)銷戶；預(yù)算單位預(yù)算收入上解要取消過(guò)渡戶實(shí)行集中匯繳。五是仍有部分單位未經(jīng)批準(zhǔn)多頭開(kāi)設(shè)銀行賬戶和無(wú)理由在各賬戶間平移資金。一些項(xiàng)目超出設(shè)計(jì)工期遲遲不完工、一些項(xiàng)目賬上趴著幾十億元付利息，一些項(xiàng)目完工后遲遲不做交工驗(yàn)收，加劇了建設(shè)期利息和建管費(fèi)超概問(wèn)題的發(fā)生，增加了建設(shè)成本；三是仍然存在不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳管理制度的問(wèn)題，虛報(bào)計(jì)量套取建設(shè)資金和在計(jì)量之外向施工單位借款等問(wèn)題屢禁不止。（四）基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理亟待改進(jìn)。近年來(lái)，我廳財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作有所改進(jìn)，但還存在以下4方面突出問(wèn)題：一是部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃收入管理不規(guī)范，收入資金繳存不規(guī)范，部分收入未納入財(cái)政預(yù)算管理；二是部分單位預(yù)算編制部門對(duì)預(yù)算能否及時(shí)規(guī)范執(zhí)行考慮得相對(duì)較少，公路小修保養(yǎng)未實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)卻編至政府采購(gòu)預(yù)算，專項(xiàng)工程預(yù)算未編至具體預(yù)算執(zhí)行單位，預(yù)算下達(dá)后受前期工作制約導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行，部分項(xiàng)目納入政府采購(gòu)后難以執(zhí)行等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。這些問(wèn)題確實(shí)需要引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門的深思和重視，改革要從廳機(jī)關(guān)做起，自上而下，層層推進(jìn)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)很多單位都是垂直管理，但財(cái)務(wù)工作象塊塊管理，上下級(jí)單位財(cái)務(wù)工作關(guān)系局限于資金撥付等日常工作，各預(yù)算主管單位局限于本單位日常財(cái)務(wù)工作，對(duì)上不匯報(bào)，對(duì)下不監(jiān)督，對(duì)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)引領(lǐng)和監(jiān)管職責(zé)履行不到位。這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和陳舊的財(cái)務(wù)管理觀念必須加以轉(zhuǎn)變。不同程度地存在重實(shí)務(wù)工作，輕政策研究；重計(jì)劃完成，輕科學(xué)籌資；重計(jì)劃管理，輕決算分析；重投資規(guī)模，輕收支平衡；重融資結(jié)果，輕融資成本；重負(fù)債融資，輕財(cái)政投入；重外部檢查，輕內(nèi)部管理；重貨幣和實(shí)物管理，輕資產(chǎn)資本管理；重靜態(tài)管理，輕動(dòng)態(tài)監(jiān)控；重事后核算，輕事前控制、中途監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，特別需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是根本沒(méi)有投資回報(bào)率、凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，交通是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚的行業(yè)，雖然已納入財(cái)政部門預(yù)算管理15年，但在許多方面仍不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。當(dāng)前，交通財(cái)務(wù)工作主要存在6方面的突出問(wèn)題。二、高度重視和正確面對(duì)當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問(wèn)題，立行立改，切實(shí)提高全省交通財(cái)務(wù)管理水平。（四）要正確認(rèn)識(shí)并積極參與當(dāng)前我廳推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)決策支撐。如何能夠順利通過(guò)各項(xiàng)檢查，并通過(guò)檢查提高單位財(cái)務(wù)管理水平，將是擺在諸位面前的一個(gè)重大政治任務(wù)。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，紀(jì)檢、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門署等都加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算資金管理的監(jiān)督工作，有些檢查已呈常態(tài)化和制度化趨勢(shì)。當(dāng)前，全省交通系統(tǒng)正深入推進(jìn) “六權(quán)治本”試點(diǎn)工作，狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，全面開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，各級(jí)各部門分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人一定要牢固樹(shù)立黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的意識(shí)，牢固樹(shù)立會(huì)計(jì)主體責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立法制和底線思維，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，業(yè)務(wù)廉政一起抓，對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，深刻剖析工作，反思自己，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，狠抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行不變形、不走樣，資金使用不違規(guī)、不越線。這些問(wèn)題表明，一方面確實(shí)現(xiàn)在仍有人不收手、不收斂、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)，另一方面也表明一些主管部門監(jiān)督不力、情況不明?！啊卑讣纳羁探逃?xùn)也告訴我們，財(cái)務(wù)體制上的疏漏和管理上的松懈是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的重要原因，省紀(jì)委案件剖析報(bào)告列舉了我們有些單位大額建設(shè)資金支付不經(jīng)集體研究、個(gè)人獨(dú)斷專行，不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付制度、工程款支付隨意，不依規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶、建設(shè)資金存放不規(guī)范等突出問(wèn)題。（三）交通財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前深入開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，牢固樹(shù)立黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)依法理財(cái)。這些問(wèn)題都需要我們一、二級(jí)預(yù)算管理單位組織調(diào)研、研究政策、積極主動(dòng)與財(cái)政部門溝通等，不要牢騷滿腹，辦法總比問(wèn)題多。這就對(duì)我們的預(yù)算編制水平提出了更高的要求，受國(guó)庫(kù)集中支付的制度約束，我們以往的“先支后列”和“著急用沒(méi)錢先墊上”的老路已行不通；以往發(fā)生違規(guī)問(wèn)題只處理單位不處理個(gè)人的慣例也已行不通；六是要進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)管理模式。各部門、單位要牢固樹(shù)立“先有預(yù)算后有支出”的意識(shí)，支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出；預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要作為結(jié)余資金管理，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用?？?jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出，包括政策、制度、管理等方面。這一政策必將要打破我們交通部門主要通過(guò)下達(dá)投資計(jì)劃管理資金，只編列預(yù)算資金的部門預(yù)算，不統(tǒng)籌債務(wù)性資金編列全口徑收支預(yù)算的傳統(tǒng)作法，這就要求我們必須積極爭(zhēng)取將存量的政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，在未納入前也要在單位內(nèi)部建立全口徑預(yù)算編列制度，以加強(qiáng)對(duì)存量債務(wù)的管理，控制債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌還款來(lái)源，提高資金使用效益；二是建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善人員編制、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，合理制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。交通部門對(duì)財(cái)政預(yù)算管理制度的改革總是在被動(dòng)中適應(yīng)，政策研究少，問(wèn)題反映少，與財(cái)政主動(dòng)溝通少，預(yù)算管理和執(zhí)行問(wèn)題發(fā)生較多。我們要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政預(yù)算管理制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，積極支持改革，主動(dòng)適應(yīng)改革，通過(guò)改革促進(jìn)我們的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)政預(yù)算管理制度改革是我國(guó)建立公共財(cái)政的必然要求，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的必然要求。PPP模式在我省尚無(wú)成功范例，在財(cái)政部門主導(dǎo)的前提下，如何處理與財(cái)政部門的關(guān)系，項(xiàng)目投資人招標(biāo)的財(cái)務(wù)能力測(cè)算、未來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼或收益條件的設(shè)置、資產(chǎn)評(píng)估、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期資金監(jiān)管等都是全新的財(cái)務(wù)管理課題。據(jù)了解，目前全國(guó)交通系統(tǒng)普遍未能將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，交通債務(wù)負(fù)擔(dān)仍是影響交通發(fā)展的一個(gè)重要制約因素；四是明確了在建和收尾項(xiàng)目按原融資方式進(jìn)行。政府債務(wù)即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)然需納入全口徑預(yù)算管理，但對(duì)政府性債務(wù)即政府負(fù)有擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行表述時(shí)，對(duì)這類債務(wù)是否納入全口徑預(yù)算管理的表述有含糊性。未來(lái)推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的主要渠道將是政府債券，交通財(cái)務(wù)部門以后要積極適應(yīng)財(cái)政部門的要求，將建設(shè)資金的爭(zhēng)取重心轉(zhuǎn)向財(cái)政部門；三是政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理還存在一定的不確定性。嚴(yán)格控制安排能夠通過(guò)市場(chǎng)化方式籌資的項(xiàng)目舉借政府債務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的，應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資金合作模式和政府債券解決后續(xù)融資。政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理后，預(yù)算單位的主要精力將是配合財(cái)政部門做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和