【正文】 動地適應(yīng)財政預(yù)算管理制度改革。推進交通行業(yè)發(fā)展，必須放在國家財政預(yù)算管理制度改革的背景下統(tǒng)籌謀劃。交通部門在納入部門預(yù)算管理以前就是預(yù)算外資金大戶，財政部門管得少；納入部門預(yù)算管理后，受地方財力限制和交通部堅持燃油稅（以前是六費）和車購稅?？顚Ｓ玫挠绊懀煌ú块T建設(shè)不依靠財政部門，以負債性融資為主，負債融資自籌自管，財政部門長期按政府性基金管理所謂交通資金，也形成了“交通的錢交通用，不夠交通自己借”的慣性思維，與農(nóng)林水等公益行業(yè)相比，財政公共預(yù)算資金對交通的投入偏少。隨著新《預(yù)算法》的全面實行和省政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕18號）的出臺，我們需要重點研究應(yīng)對以下幾項財政預(yù)算管理制度改革措施：一是建立全口徑預(yù)算管理體系，將政府的所有收入和支出全部納入預(yù)算管理，政府債務(wù)納入預(yù)算管理，地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。我廳及廳屬預(yù)算單位、特別是公路管養(yǎng)單位必須高度重視本系統(tǒng)、本單位工程養(yǎng)護類支出預(yù)算定額的修訂工作，以免形成預(yù)算超支或閑置節(jié)余的問題；三是將績效管理范圍覆蓋到各級預(yù)算單位和所有財政資金。所以我們必須注重績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預(yù)算的重要依據(jù)；四是加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。這就對我們預(yù)算的前期準備工作和預(yù)算執(zhí)行水平提出了新的要求，下一步我們要深入開展預(yù)算節(jié)余資金清理和回收工作；五是強化預(yù)算執(zhí)行管理和責任追究。要通過各種形式的檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為和責任人，按照預(yù)算法等法律法規(guī)嚴肅處理。國庫集中支付在全省交通系統(tǒng)自上而下推行至下級后，我們過去習慣的上下級間資金往來、預(yù)算單位間資金往來、上級費用轉(zhuǎn)嫁下級等作法已行不通；先辦后列、先采后報等不規(guī)范作法也受到很大遏制；當然我們也存在市、縣兩級單位直接支付和政府采購不方便、公路日常養(yǎng)護未實現(xiàn)市場化而必須執(zhí)行政府采購，工程類、服務(wù)類政府采購程序繁雜、周期長等影響項目推進效率等問題。我們要及時總結(jié)經(jīng)驗、研究對策，逐步建立起既符合財政改革要求，又能滿足交通發(fā)展需要的財務(wù)管理體制。交通行業(yè)是個資金大進大出的部門，一放松管理就可能誘發(fā)腐敗。近期，又先后發(fā)生呂梁交通執(zhí)法局虛報冒領(lǐng)、濫發(fā)津補貼和運城高速公路公司亂開帳戶、財政資金失去監(jiān)管等問題，一些財務(wù)人員也受到黨紀政紀處分。但問題的處理結(jié)果也正告我們，單位違紀只處理單位的時代已過去，強調(diào)紀律和規(guī)矩、嚴肅問責將是未來一定時期的新常態(tài)。各單位主要領(lǐng)導和審批人、使用人也要切實增強守法意識和責任意識，主動接受監(jiān)督，支持財務(wù)人員正確履行職，嚴格按制度規(guī)矩辦事。這些檢查，都會從財務(wù)會計資料入手，而單位存在的問題都會不同程度地在財務(wù)方面體現(xiàn)出來。各單位要真正轉(zhuǎn)變觀念，做到領(lǐng)導重視、提高認識，切實加強內(nèi)部財務(wù)管理，完善自我診斷、自我防范、自我約束、自我控制評價機制，及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)范、整改存在的問題，改善薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。當前，我廳正積極推進交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組、高速公路建設(shè)和運營管理體制、投融資體制、公路建設(shè)事權(quán)管理等方面的改革，這些改革都涉及財務(wù)預(yù)算管理體制的調(diào)整，涉及資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資、擔保、合同等財務(wù)會計數(shù)據(jù)的清理核查，涉及有關(guān)工商、稅務(wù)、合同、產(chǎn)權(quán)界定等法律事務(wù)的處理，涉及企事業(yè)單位重組或劃撥后的會計處理，各單位財務(wù)部門要認真研究政策，積極配合單位推進改革工作。認識到了在新常態(tài)下加強交通財務(wù)工作的重要意義，我們還要高度重視和正確面對當前交通財務(wù)工作存在的主要問題，堅持問題導向，才能有的放矢、突破障礙和解決問題。（一）理財觀念和工作方式亟需轉(zhuǎn)變。突出表現(xiàn)在：交通財務(wù)工作還主要采取傳統(tǒng)的計劃管理模式，財務(wù)工作服務(wù)服從于計劃管理，長期未建立包括負債在內(nèi)的全口徑內(nèi)部預(yù)算管理，成本和效益觀念相對淡薄。因此，財務(wù)工作也常常給人一種只是做做賬的感覺，最多也就是按照計劃編制預(yù)算撥付一下資金，好像與交通中心工作關(guān)系不大。（二）部分預(yù)算主管單位對下屬單位的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督履職不到位。突出表現(xiàn)在：一是沒有注重發(fā)揮財務(wù)工作五年規(guī)劃和重點工作計劃的指導和監(jiān)督作用，個別單位甚至不下發(fā)重點財務(wù)工作計劃；二是財稅、投融資、財務(wù)管理、會計等政策法規(guī)研究不夠，學習不透，主動適應(yīng)少，被動應(yīng)付多，未建立常態(tài)化的上下級財務(wù)工作溝通機制，關(guān)心服務(wù)基層不夠，對基層單位反映的問題關(guān)心不夠、解決不多；三是不重視行業(yè)財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范和指導全系統(tǒng)會計核算、資金管理等方面的制度出臺少，特別是適應(yīng)財政預(yù)算管理制度改革的制度建設(shè)嚴重滯后；四是不能及時掌握和糾正基層單位財務(wù)管理方面存在的問題，對下監(jiān)督主要依靠外部監(jiān)督；五是信息化管理嚴重滯后，未建立起集約化的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，所有的管理都通過單機或人工操作，相關(guān)資金、債務(wù)、合同、會計等信息不能有效集成，工作效率低下，信息的及時性和準確性差，不能給領(lǐng)導決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐，工作非常被動；六是部分單位會計基礎(chǔ)工作呈弱化趨勢，會計核算規(guī)范化程度差，不用說及時準確地提供會計信息，連日清月結(jié)也做不到，個別單位不僅未建立本系統(tǒng)匯總財務(wù)報表制度，甚至連本單位的月報表也不編制；六是財會隊伍管理單純依靠繼續(xù)教育培訓，未建立有效的會計人員進入和退出機制，個別單位存在沒有從業(yè)資格的人員或臨時聘用人員從事財務(wù)工作的問題。（三）財政預(yù)算執(zhí)行工作亟待加強。個別項目連續(xù)兩年不能執(zhí)行被財政部門收回，形成損失；三是部分單位基本支出和項目支出預(yù)算定額與實際情況不符，導致項目預(yù)算互相擠占；四是依然存在無預(yù)算或超預(yù)算支出，虛列支出或轉(zhuǎn)嫁支出、自立名目或超標準發(fā)放津補貼等問題。根據(jù)省紀委案件剖析報告和省廳開展的交通建設(shè)資金專項整治總結(jié)材料，當前，我廳基本建設(shè)項目、特別是高速公路建設(shè)項目普遍存在5方面的問題：一是個別單位的主要領(lǐng)導財經(jīng)紀律觀念淡薄，喜歡“一把手”說了算，“三重一大”集體決策制度執(zhí)行效果不好；二是未建立起完善的投資控制機制，部分單位投資控制、成本管理、工期控制意識淡薄，自認為“超了就能調(diào)”，不考慮調(diào)概后的資金非常難以落實，給單位發(fā)展留下隱患。四是部分項目中標施工單位履約能力差，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，轉(zhuǎn)移建設(shè)資金、大額付現(xiàn)、非法轉(zhuǎn)分包問題突出。（五）部分單位銀行賬戶開設(shè)過多過濫。但通過近一時期的檢查發(fā)現(xiàn)，我們在銀行賬戶管理中還在3方面比較突出的問題：一是個別系統(tǒng)未建立本系統(tǒng)基本建設(shè)項目銀行賬戶開設(shè)審批制度，基本建設(shè)項目銀行賬戶開設(shè)過多過濫且不及時銷戶；二是有禁不止，個別高速公路建設(shè)單位仍然存在未批先開的銀行賬戶；三是未全面推行預(yù)算收入上解集中匯繳制度，一些有預(yù)算收入的單位收入過渡戶開設(shè)過多過濫。對資產(chǎn)管理工作重視不夠，突出表現(xiàn)在：一是未建立資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理機制，對全系統(tǒng)、特別是廳直單位資產(chǎn)購置、管理、調(diào)撥、出租出借、處置、投資等未建立有效的管理和監(jiān)督制度；二是未建立對廳直企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，對廳直企業(yè)財務(wù)和會計方面的監(jiān)管力度不夠，廳投資不能依法取得收益。三、積極轉(zhuǎn)變工作思路，全面適應(yīng)新常態(tài)，嚴肅財經(jīng)紀律，全力抓好當前交通財務(wù)工作。各位財務(wù)工作的領(lǐng)導者要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和廳黨組對當前形勢的認識和判斷上來，自覺遵循新常態(tài)下的經(jīng)濟運行規(guī)律，科學分析新常態(tài)下交通財務(wù)工作的趨勢性變化，做到思想觀念、工作舉措與經(jīng)濟發(fā)展同步轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段要重點做好以下5個方面的工作：（一）堅持問題導向，在廳直單位全面開展嚴肅財經(jīng)紀律專項整治工作。針對前一段時間發(fā)現(xiàn)的問題，我們要嚴格按照“下管一級”的原則，在全系統(tǒng)全面開展嚴肅財經(jīng)紀律專項整治工作，重點對以下8方面問題進行整治：（1）銀行賬戶亂開亂設(shè)問題；（2）財政節(jié)余資金上繳問題；（3）違規(guī)設(shè)立“小金庫”問題；（4）行政事業(yè)性收費上解問題和國有資產(chǎn)租賃收入納入財政預(yù)算管理問題；（5）虛報預(yù)算、虛列支出、截留挪用預(yù)算資金、違規(guī)發(fā)放津補貼問題；（6）不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳和主管單位下發(fā)的財務(wù)管理制度問題；（7）使用無從業(yè)資格或聘用臨時人員從事財務(wù)工作問題；（8）交通建設(shè)資金專項整治整改的問題。專項整治工作，絕不能姑息遷就，走過場，說一套做一套。（二）積極爭取財政部門支持，全力做好融資工作，確保不發(fā)生區(qū)域和系統(tǒng)性金融償債風險。（三）以“六權(quán)治本”為抓手，全力加強財務(wù)管理制度建設(shè)。各預(yù)算主管單位、特別是各級財務(wù)管理部門要認真貫徹落實廳黨組“六權(quán)治本”和落實“兩個責任”的總要求，結(jié)合“三嚴三實”專題教育活動的開展，倒查修身、用權(quán)、律己嚴不嚴，倒查謀事、創(chuàng)業(yè)、做人實不實，認真反思本單位管理中存在的問題，率先垂范，引領(lǐng)在前，切實履行行業(yè)財務(wù)的指導和監(jiān)管職責，堅持問題導向、主動認領(lǐng)問題、全面梳理問題，剖析問題根源，細化制度建設(shè)目標、重點突破、狠抓落實。廳直各單位也要認真分析對照本單位財務(wù)制度的建設(shè)缺陷，爭取出臺一些有效管用的財務(wù)管理制度。繼續(xù)依靠單機或手工操作方式進行財務(wù)管理，已遠遠落后時代發(fā)展，遠遠無法適應(yīng)交通發(fā)展的需要，我們的財務(wù)工作總是處于被動狀態(tài)，我們的財務(wù)人員總是疲于奔命卻事倍功半。有關(guān)部門和主管單位要坐下來，要邀請有關(guān)專家進行會診，要向兄弟省份、向廳直已實現(xiàn)ERP管理（企業(yè)資源計劃）的企事業(yè)單位學習，要下決心開發(fā)我們自己的ERP管理系統(tǒng)，把會計核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、資金管理、合同管理、收費公路管理等軟件集成起來，把上下級單位連起來，實現(xiàn)財務(wù)信息的共享和集成，提高工作效率、提高決策的科學化水平。（五）要加強和規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。在交通企事業(yè)單位體制改革、債務(wù)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更過程中，各有關(guān)單位要對產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)剝離、報廢處置、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把好關(guān)口，嚴格按有關(guān)規(guī)定和程序報批，防止國有資產(chǎn)流失。同志們，在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的大時代里，在交通財務(wù)工作環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，我們要更加奮發(fā)有為，扎實工作，以新思路打開新局面,以新作為謀求新發(fā)展,牢固樹立法治、底線、風險、責任思維，提振精神，勇于擔當，為我省交通“六大發(fā)展”提供堅強有力的財務(wù)保障和支撐!第四篇：李柏云局長在全省工商系統(tǒng)廉政風險防范管理工作推進視頻會上的講話李柏云局長在全省工商系統(tǒng)廉政風險防范管理工作推進視頻會上的講話（2010年7月28日）同志們：這次會議十分重要。下面，我再強調(diào)幾點意見：一、提高思想認識，切實把廉政風險防范管理作為深化 懲防體系建設(shè)的一項重大任務(wù)來抓剛剛召開的全省廉政風險防控機制建設(shè)現(xiàn)場會, 認真貫徹落實十七屆中央紀委五次全會和省紀委九屆六次全會精神，以懲防體系建設(shè)《實施綱要》為指導，對全面開展廉政風險防控機制建設(shè)作出了重要部署。各級工商部門領(lǐng)導班子和干部職工，要自覺把思想認識統(tǒng)一到中央、省委、省紀委的戰(zhàn)略部署和省局黨組的具體要求上來，從講政治、講大局的高度，切實增強抓緊抓好廉政風險防范管理工作的使命感和責任感。廉政風險防范管理各個主要環(huán)節(jié)的工作，要與加強機關(guān)基礎(chǔ)管理、強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、以及監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)工作法制化、標準化、程序化建設(shè)等有機結(jié)合、相融互動，真正使反腐倡廉建設(shè)主要制度和措施有效切入到“三項權(quán)力”的運行流程和關(guān)鍵節(jié)點。風險查找要突出“三項權(quán)力”運行的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，力求找準找全主要風險，避免面面俱到。要堅持機關(guān)帶頭、基層先行、上下結(jié)合、聯(lián)動推進的原則。三、嚴格落實“一崗雙責”，確保廉政風險防范管理各項工作抓出顯著成效抓好反腐倡廉重要工作任務(wù)的落實，首先必須抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實。主要領(lǐng)導同志要承擔好“第一責任”，親自主持研究工作方案，親自部署工作任務(wù)，親自檢查督促落實情況。紀檢監(jiān)察、法制部門要按照分別負責廉政風險防范和監(jiān)管風險防范的責任分工，對風險防范管理工作的有效推進為黨組當好參謀和助手，并發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。全省工商部門務(wù)必要進一步發(fā)揚改革創(chuàng)新、開拓進取的精神，以更加扎實、更加有效的工作，努力推進廉政風險防范管理工作取得新的更大的成績，為確保工商部門“三項權(quán)力”規(guī)范運行、促進全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出更