【正文】 財政預算管理制度的改革總是在被動中適應，政策研究少，問題反映少，與財政主動溝通少，預算管理和執(zhí)行問題發(fā)生較多。績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出，包括政策、制度、管理等方面。各部門、單位要牢固樹立“先有預算后有支出”的意識，支出必須以經批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出；預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策。這些問題都需要我們一、二級預算管理單位組織調研、研究政策、積極主動與財政部門溝通等，不要牢騷滿腹，辦法總比問題多?！啊卑讣纳羁探逃栆哺嬖V我們，財務體制上的疏漏和管理上的松懈是導致腐敗產生的重要原因，省紀委案件剖析報告列舉了我們有些單位大額建設資金支付不經集體研究、個人獨斷專行，不嚴格執(zhí)行計量支付制度、工程款支付隨意，不依規(guī)開設銀行賬戶、建設資金存放不規(guī)范等突出問題。當前，全省交通系統(tǒng)正深入推進 “六權治本”試點工作，狠抓“兩個責任”落實，全面開展“三嚴三實”專題教育，各級各部門分管財務的領導、財務部門負責人一定要牢固樹立黨紀嚴于國法的意識，牢固樹立會計主體責任意識，牢固樹立法制和底線思維，認真落實“兩個責任”，業(yè)務廉政一起抓，對照“三嚴三實”的標準，深刻剖析工作，反思自己，從加強制度建設入手，狠抓財經紀律，嚴格責任追究，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行不變形、不走樣，資金使用不違規(guī)、不越線。如何能夠順利通過各項檢查，并通過檢查提高單位財務管理水平，將是擺在諸位面前的一個重大政治任務。二、高度重視和正確面對當前交通財務工作存在的主要問題，立行立改，切實提高全省交通財務管理水平。長期以來，交通是計劃經濟色彩比較濃厚的行業(yè)，雖然已納入財政部門預算管理15年，但在許多方面仍不能適應當前經濟社會發(fā)展的新常態(tài)。這種傳統(tǒng)的財務管理模式和陳舊的財務管理觀念必須加以轉變。這些問題確實需要引起我們各級領導和財務管理部門的深思和重視，改革要從廳機關做起，自上而下，層層推進。（四）基本建設項目財務管理亟待改進。五是仍有部分單位未經批準多頭開設銀行賬戶和無理由在各賬戶間平移資金。（六）資產管理工作薄弱，對廳直企業(yè)財務監(jiān)管不夠。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的大邏輯。嚴肅財經紀律是做好財務工作的基礎，只有堅持問題導向，把財經紀律和規(guī)矩挺在前面，才能做好財務工作。要集中查處一批典型違紀問題，嚴格責任追究，形成震懾效應，要在8月底前取得初步成效，集中力量解決全系統(tǒng)財務管理工作中存在的突出問題。制度建設和實施內部控制是依法理財、科學理財?shù)闹匾罁?jù)，是防范和管控經濟活動風險、強化廉政風險防控機制的有力手段。（四）以信息化建設為基準，應用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新財務工作流程。廳財務處要立即動起來，盡快組織大家進行研究，拿出一個工作方案，整體推進和分步實施均可，爭取在年底前能有一個初步的突破。要完善對直屬企業(yè)國有資產監(jiān)管的措施，要切實履行出資人職責，完善法人治理結構，健全日常監(jiān)管機制，規(guī)范經營行為，加強經營業(yè)績考核，促進企業(yè)健康發(fā)展，保證國有資產保值增值。省局黨組充分認識到，開展廉政風險防范管理工作是貫徹《實施綱要》、深化懲防體系建設的有效舉措，是落實“三個更加注重”、進一步把廉政建設滲透到業(yè)務工作各個環(huán)節(jié)的客觀需要，同時也是堅持黨風廉政建設責任制、進一步落實“一崗雙責”的必然要求，對深入推進反腐倡廉建設具有重大而深遠的意義。要結合工商實際，繼續(xù)堅持“開展廉政風險防范管理，有效防范廉政風險和監(jiān)管風險”的工作定位，達到防范“兩個風險”、確保“兩個安全”的工作目標。省局各處室、特別是行使“三項權力”的重點處室，要切實對所屬條線的風險防控機制建設承擔好指導責任，將風險防控與業(yè)務工作一起研究部署、一起督促落實。班子成員對分管范圍的風險防控工作承擔領導責任，對分管部門的工作流程梳理、風險節(jié)點查找、防控措施制定要親自參與，各業(yè)務部門廉政風險防范管理的實施方案和主要工作意見，必須經分管局領導逐項審定后，才能上報領導小組。同志們，全省廉政風險防控機制建設現(xiàn)場會充分肯定了我省工商系統(tǒng)開展廉政風險防范管理工作取得的成績和經驗,同時對我們進一步深入做好這項工作提出了新的更高的要求和考驗。對廉政風險防范管理工作，各級局領導班子成員既要按照要求抓好個人權力運行的風險查找和防控，也要切實領導好分管范圍的防控機制建設工作。防控措施的制定要更加注重運用改革的措施和現(xiàn)代技術的方法，突出解決主要問題，特別是機制上、流程上、制度上的問題。二、把廉政風險防范管理與工商業(yè)務工作有機結合，切實在全省工商系統(tǒng)形成兩項工作相融互動的良好局面廉政風險防范管理本質上是深化懲防體系建設的一項重要工作，要在各級局懲防體系建設領導小組的統(tǒng)一領導下有序有效地推進。剛才，楊躍同志傳達了全省廉政風險防控機制建設現(xiàn)場會的主要精神，上權同志代表省局黨組對認真貫徹現(xiàn)場會精神、進一步扎實推進工商系統(tǒng)廉政風險防范管理工作作了部署，請大家認真學習領會、切實貫徹落實。按照國家國有資產管理的要求，要進一步加大國有資產監(jiān)管力度。我們必須下大力氣推進財務管理信息化建設，再造財務工作流程。當前的主要任務，一是要針對行業(yè)突出問題抓緊出臺預算資金管理、銀行賬戶管理、資產管理、通行費上解、公路養(yǎng)護會計核算辦法、財務監(jiān)督、廳直企業(yè)監(jiān)管、會計人員管理等管理制度，迅速把制度短板補起來；二是要切實樹立服務基層的意識，認真梳理基層反映的公路日常養(yǎng)護預算執(zhí)行困難、政府采購預算執(zhí)行難、預算未直接編至執(zhí)行單位、部分基本支出預算定額過低等問題，積極與財政部門溝通，通過完善管理制度切實幫助基層單位解決問題；三是要切實加強自身建設，在短時間內完成資金調配和撥付審批制度的修訂和完善工作，恢復和建立會計、預算、基建、融資、資金調配等報表報送制度，切實保證廳領導財務會計決策信息渠道的暢通。有關部門和單位要緊密結合政府性債務納入財政預算管理的趨勢，做好以下5項工作：（1）研究交通融資趨向，轉變籌資理念，積極爭取省政府支持，爭取省財政公共預算資金、一般和專項債券額度，爭取盡早將政府還貸公路債務納入財政預算管理，以逐步建立起交通事業(yè)財政保障機制，保證交通建設持續(xù)發(fā)展；（2）在政府性債務納入財政預算管理前后，要先行建立單位內部全口徑預算管理制度，編制年、月度融資和資金使用計劃，積極籌措資金，繼續(xù)做好存量債務的還本付息工作，積極做好債務結構優(yōu)化工作，積極配合財政部門做好PPP項目的推廣和試行工作；（3）積極建立資金存量與融資支持度掛鉤的獎勵機制，建立不定期銀企對話機制，建立對銀行的違約追究和退出機制，提高融資話語權，平等解決存在問題；（4）要嘗試建立融資管理的市場化詢價機制，建立融資示范性文本制度，引入第三方進行融資談判，實現(xiàn)融資信息公開，最大程度地降低融資成本；（5）要千方百計加大收入管理力度，努力提高通行費收入能力，改革通行費上解制度，有效集中資金，緩解債務壓力。各級各單位要盡快制定工作方案，盡早安排部署。努力做到“四適應，四增強”：適應發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新要求，增強工作的系統(tǒng)性；適應財政預算管理制度改革的新變化，增強工作的主動性；適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢，增強工作的規(guī)范性；適應宏觀經濟環(huán)境的新形勢，增強工作的創(chuàng)造性。對廳直企業(yè)的財務監(jiān)管需進一步加強。根據(jù)國家對基本建設項目和財政預算單位銀行賬戶的管理要求，開設銀行賬戶要經過審批；基本建設項目完成竣工決算后，要及時進行并賬處理，不需用銀行賬戶要及時銷戶；預算單位預算收入上解要取消過渡戶實行集中匯繳。一些項目超出設計工期遲遲不完工、一些項目賬上趴著幾十億元付利息，一些項目完工后遲遲不做交工驗收，加劇了建設期利息和建管費超概問題的發(fā)生，增加了建設成本；三是仍然存在不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳管理制度的問題，虛報計量套取建設資金和在計量之外向施工單位借款等問題屢禁不止。近年來，我廳財政預算執(zhí)行工作有所改進，但還存在以下4方面突出問題：一是部分國有資產經營租賃收入管理不規(guī)范，收入資金繳存不規(guī)范，部分收入未納入財政預算管理；二是部分單位預算編制部門對預算能否及時規(guī)范執(zhí)行考慮得相對較少，公路小修保養(yǎng)未實行市場化養(yǎng)護卻編至政府采購預算，專項工程預算未編至具體預算執(zhí)行單位，預算下達后受前期工作制約導致無法執(zhí)行，部分項目納入政府采購后難以執(zhí)行等問題長期得不到解決。交通運輸系統(tǒng)很多單位都是垂直管理，但財務工作象塊塊管理，上下級單位財務工作關系局限于資金撥付等日常工作，各預算主管單位局限于本單位日常財務工作，對上不匯報，對下不監(jiān)督，對本系統(tǒng)財務工作的指導引領和監(jiān)管職責履行不到位。不同程度地存在重實務工作，輕政策研究；重計劃完成，輕科學籌資；重計劃管理，輕決算分析；重投資規(guī)模，輕收支平衡；重融資結果，輕融資成本；重負債融資，輕財政投入；重外部檢查，輕內部管理；重貨幣和實物管理，輕資產資本管理；重靜態(tài)管理，輕動態(tài)監(jiān)控；重事后核算，輕事前控制、中途監(jiān)管和績效評價，特別需要重點強調的是根本沒有投資回報率、凈資產收益率等財務指標的評價。當前，交通財務工作主要存在6方面的突出問題。（四）要正確認識并積極參與當前我廳推進的各項改革工作，為領導提供財務資產數(shù)據(jù)決策支撐。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續(xù)深入，紀檢、發(fā)改、審計、財政等部門署等都加強了對建設項目和預算資金管理的監(jiān)督工作，有些檢查已呈常態(tài)化和制度化趨勢。這些問題表明，一方面確實現(xiàn)在仍有人不收手、不收斂、我行我素、頂風違紀，另一方面也表明一些主管部門監(jiān)督不力、情況不明。（三）交通財務工作要主動適應當前深入開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，牢固樹立黨紀嚴于國法的意識，嚴肅財經紀律，從嚴依法理財。這就對我們的預算編制水平提出了更高的要求，受國庫集中支付的制度約束，我們以往的“先支后列”和“著急用沒錢先墊上”的老路已行不通；以往發(fā)生違規(guī)問題只處理單位不處理個人的慣例也已行不通；六是要進一步適應國庫集中支付和政府采購管理模式。建立結轉結余資金定期清理機制，連續(xù)兩年未用完的結轉資金，要作為結余資金管理，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用。這一政策必將要打破我們交通部門主要通過下達投資計劃管理資金，只編列預算資金的部門預算，不統(tǒng)籌債務性資金編列全口徑收支預算的傳統(tǒng)作法，這就要求我們必須積極爭取將存量的政府性債務納入財政預算管理，以減輕債務負擔，在未納入前也要在單位內部建立全口徑預算編列制度，以加強對存量債務的管理，控制債務規(guī)模，統(tǒng)籌還款來源，提高資金使用效益；二是建立健全預算標準體系，完善人員編制、資產管理和預算管理相結合的機制，合理制定機關運行經費實物定額和服務標準嚴格機關運行經費管理。我們要進一步提高對財政預算管理制度改革重要性的認識，積極支持改革，主動適應改革，通過改革促進我們的財務管理工作。PPP模式在我省尚無成功范例，在財政部門主導的前提下，如何處理與財政部門的關系，項目投資人招標的財務能力測算、未來財政補貼或收益條件的設置、資產評估、建設和運營期資金監(jiān)管等都是全新的財務管理課題。政府債務即政府負有償還責任的債務，當然需納入全口徑預算管理，但對政府性債務即政府負有擔保或救助責任的債務進行表述時，對這類債務是否納入全口徑預算管理的表述有含糊性。嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的項目舉借政府債務，推進項目建設，確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資金合作模式和政府債券解決后續(xù)融資。文件規(guī)定政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。這些改革和變化都和財務管理工作有著密不可分的關系，我們要嚴格按照廳黨組的要求，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，全面深刻地把握新常態(tài)下交通運輸財務工作的新特點。從外部因素講，隨著新《預算法》的施行，財政部門推出了一系列關于加強政府性債務管理、加強預算管理、全面推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式等改革措施，這些改革必將對交通財務工作產生深遠影響；隨著我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續(xù)深