【正文】 空間信息技術(shù) 空間信息技術(shù)是以遙感技術(shù) (RS)、地理信息系統(tǒng) (GlS)、全球定位系統(tǒng) (GPS)為基礎(chǔ)，將 RS、 GlS、 GPS 三種獨(dú)立技術(shù)與其它高科技領(lǐng)域 (如網(wǎng)絡(luò)技。 計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù) 計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)（ Computer Telephony Integration， CTI）集呼叫處理、語音平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 25 處理、網(wǎng)絡(luò)通信等各項(xiàng)新技術(shù)與一體，為 ”數(shù)字城管 ”呼叫中心系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。 無線通信技術(shù) 依托無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立 “城管通 ”終端與監(jiān)督、指揮部門的無線互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了語音、數(shù)據(jù)、短信 、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。 關(guān)鍵技術(shù) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。該層主要 包括監(jiān)督受理子系統(tǒng)、 協(xié)同工作子系統(tǒng)、 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)等。對(duì)于一般部門則共同設(shè)計(jì)一個(gè)共享信息的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 業(yè)務(wù)支撐層 應(yīng)用信息是各專業(yè)部門使用的信息，其中部分信息可以為其他部門共享。 數(shù)據(jù)資源層 由一組基礎(chǔ)信息組成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城 市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。 網(wǎng)絡(luò)與信息安全將成為信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是整個(gè) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)運(yùn)行、信息安全和保密的保障，這一層包括網(wǎng)絡(luò)、信息安全技術(shù)支撐系統(tǒng)。 基礎(chǔ)平臺(tái)層 這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。積極借鑒和吸收各地 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，使 平湖市 的 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)具有技術(shù)先進(jìn)性、系統(tǒng)可擴(kuò)展性和模式創(chuàng)新性。將 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建成 全市 各相關(guān)部門等共享使 用的信息化管理平臺(tái)，提高 ”數(shù)字城管 ”的投資效率和使用價(jià)值。 二、總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合 圍繞 平湖 市 ”數(shù)字城管 ”的建設(shè)要求， 平湖市 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)要需根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，要以 “大城管 ”建設(shè)為目標(biāo)，以 “小城管 ”建設(shè)為起點(diǎn)，圍繞建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。 第 三 階段：充分應(yīng)用各種先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)全市通用、信息共享的數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，延展到城市多領(lǐng)域，如數(shù)字社區(qū)、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等，以此為最終全面完成 “數(shù)字平湖 ” 建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。 第 二 階段：優(yōu)化一階段建成的系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍為平湖市整個(gè)城區(qū)約 20 平方公里，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，如數(shù)據(jù)挖掘分析子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等，并通過政府職能轉(zhuǎn)型，使技術(shù)與管理相結(jié)合，逐步由 “小城管 ”擴(kuò)大到 “大城管 ”。 確定 平湖市 “數(shù)字平湖 ”的業(yè)務(wù)流程； 地理信息系統(tǒng)平湖市 ”數(shù)字城管 ”運(yùn)行的基礎(chǔ)，是 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)的核心 ， 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和建設(shè) 地理信息系統(tǒng)的 基礎(chǔ) 資源 庫； 組建 “數(shù)字平湖 ”的兩個(gè) 中心 （即 信息受理科和交辦督辦科 ） ， 完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)相關(guān)人員的 整合 及培訓(xùn)工作 ； “養(yǎng)事不養(yǎng)人 ”， 通過政府公開招標(biāo)，由專業(yè)公司承擔(dān)城市管理問題相關(guān)信息采集 ； 完成軟硬件設(shè)備的采購及基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè) ，包括網(wǎng)絡(luò)平 臺(tái)、主機(jī)存儲(chǔ)系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 和安全系統(tǒng)等 ； 完成 ”數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè) ， 包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 等 ； 建設(shè) “數(shù)字平湖 ”監(jiān)督評(píng)價(jià)體系； 整合現(xiàn)有 城市管理資源。 在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、 城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機(jī)制：信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精確到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。統(tǒng)一 “ 數(shù)字城管 ” 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源 (包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等 )，構(gòu)建基于 “3S”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 20 第 3章 總體設(shè)計(jì) 總體目標(biāo)和分期目標(biāo) 項(xiàng)目總體目標(biāo) 按照建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境這一總體要求，緊扣文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等多項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，將信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)公共管理中， 通過實(shí)施 ”數(shù)字城管 ”，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變， 由單一封閉管理向多元互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市 “科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效 ”的管理。 ? 無線網(wǎng)信息傳輸 在城市管理平臺(tái)中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭 建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此需要解決身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。 ? 安全防護(hù)體系 從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。 ? 病毒防范 在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對(duì)病毒的檢測、清除、免疫和對(duì)抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客 戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級(jí)病毒庫，做到整體防御。 ? 入侵檢測 在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 18 其安全需求主要有： ? 身份認(rèn)證 系統(tǒng)對(duì)不同崗位人員實(shí)行分級(jí)授權(quán)，對(duì)用戶的訪問權(quán)限實(shí)行有效的管理。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡 單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級(jí)性，可支持 拓展。 ? 應(yīng)用支撐平臺(tái)性能 要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng) 格編碼、責(zé)任網(wǎng)格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時(shí)限等。整個(gè)平臺(tái)作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。 ? 實(shí)時(shí)性要求 事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在 平臺(tái)更新的 時(shí)間不應(yīng)該超過 5 秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換，視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同， 1M 數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于 1M 的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過 5 秒。 ? 一致性要求 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個(gè)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。 在上述建設(shè)內(nèi)容中，一方面要充分整合現(xiàn)有 平湖市 信息化資源，如電子政務(wù)外網(wǎng) 、中國 平湖 門戶網(wǎng)站 、 平湖市黨政信息網(wǎng) 、 辦公自動(dòng)化（ OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表 系統(tǒng)、 平湖 電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng) 等 ；另一方面，要預(yù)留 出備用接口以備 “ 數(shù)字社區(qū) ” 、 “ 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng) ” 等系統(tǒng)使用。 其他功能需求 一、 系統(tǒng)處理能力分析（面積擴(kuò)大、需要重新計(jì)算） 參考 ” 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)平臺(tái)在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)平湖市 ” 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)平臺(tái)的處理能力進(jìn)行分析。 五、 移動(dòng)終端需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS等多功能的 PDA移動(dòng)終端。 三、 呼叫中心需求分析 96310 城管特服電話、 12345 市長電話、 110 報(bào)警電話等信息共享 。 平湖市 電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 全部 建成并投入使用，包括本次 “ 數(shù)字城管 ” 涉及的全部單位。具體見 “”編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求 。 二、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 開展網(wǎng)格劃分 和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132021）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 2142021）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 2152021）要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼 ， 、對(duì)部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。此地圖由電信、國土、水利等幾個(gè)部門共享使用，并且各部門之間沒有相互的信息交流。 功 能需求 數(shù)據(jù)普查 一、 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析 關(guān)于 平湖市 現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 500 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 20 平方公里 ，基本上已經(jīng)覆蓋了整個(gè)平湖市城區(qū)范圍。 根據(jù)平湖市本次數(shù)字城管的實(shí)施面積， 信息采集員約需 20 位。 指 揮 軸監(jiān) 督 軸信 息 采 集 員平 湖 市 數(shù) 字 化 城市 管 理 中 心信 息 受 理 科社 會(huì) 公 眾領(lǐng) 導(dǎo) 批 示平 湖 市 數(shù) 字 化 城市 管 理 中 心交 辦 督 辦 科城 建 監(jiān) 察 大 隊(duì) 等相 關(guān) 專 業(yè) 部 門應(yīng) 用 系 統(tǒng) 處 理1 、 信 息 收 集 2 、 案 卷 建 立 3 、 任 務(wù) 派 遣 4 、 任 務(wù) 處 理6 、 核 查 結(jié) 案 5 、 處 理 反 饋7 、 綜 合 評(píng) 價(jià) 圖 22 平湖市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu)需求分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求， 平湖市 ”數(shù)字城管 ”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)立 平湖市 數(shù)字化城市管理 中心 ，下設(shè)兩個(gè) 科 (信息受理科 和 交辦督辦科 )。 三、 涉及單位分析 平湖市 ”數(shù)字城管 ”平臺(tái)現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括： 平湖市 城管局 局屬單位 、 城建監(jiān)督大隊(duì)、市政處 、 園林處、環(huán)衛(wèi)處和各街道城建監(jiān)督 中隊(duì) 。 需求分析 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍分析 一、 地域范圍分析 先建設(shè)平湖市中心城區(qū) 平方公里， 南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路 ，在此基礎(chǔ)上，全市全面展開，確保 全市 在 2021 年底前建成并投入運(yùn)行。 3. 協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，城市管理合力尚未形成。當(dāng)前，平湖城市管理工作尚未完全從重執(zhí)法輕管理、以執(zhí)法代管理的格局中擺脫出來，突擊型、流動(dòng)式管理仍是主流模式，加上一部分市民群眾尚未養(yǎng)成良好的行為和生活習(xí)慣，對(duì)城管的配合、參與、支持度較低等，城管綜合處置能力不夠理想。 其次是執(zhí)法保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以得到充分保證。農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少，設(shè)施不配套，造成了亂設(shè)攤點(diǎn)的現(xiàn)象。 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，停車場嚴(yán)重不足，給公眾出行帶來不便， 還造成了嚴(yán)重的“亂停車”現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。三是推進(jìn)城管體制改革和創(chuàng)新，城市平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 11 管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。 總結(jié)近年來平湖市的城市管理工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)，城市管理在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展中的成效明顯。污水處理管網(wǎng)工程建設(shè)快速推進(jìn)，污水處理管網(wǎng)工程于 2021 年 10 月如期與嘉興污水總管并網(wǎng)， 2021 年，納污能力達(dá)到４ .33 萬噸 /日，城市生活污水收集率為 %，整個(gè)工程累計(jì)完成投資 13296 萬元。城市綠化實(shí)現(xiàn)大飛躍，先后建成了當(dāng)湖公園、南市廣場、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個(gè)景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，城市綠地面積已達(dá)到 萬平方米，城市綠地率 %，城市綠化覆蓋率 %，人均公共綠地面積 平方米，為廣大市民提供了眾多的休憩場所，豐富了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境。 城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。位于市中心的城南路正在抓緊拓寬改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建設(shè)，二期工程正在加快推進(jìn)。 7 年來，平湖市區(qū)共拆除房屋面積 85 萬平方米，城市面貌大為改觀，舊城展露新姿。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，平湖市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城市承載能力進(jìn)一步提高。平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于市區(qū)西北部， 1996年 8 月開始規(guī)劃，目前已完成 14 平方公里的開發(fā)建設(shè)。東 湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)基本成形。南市新區(qū)進(jìn)入新的開發(fā)建設(shè)階段。 2021 年，城市化水平達(dá) ％，建成區(qū)面積 20 平方公里。完成了各鎮(zhèn)（街道）總體（片區(qū)）規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并啟動(dòng)編制農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著手編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。 高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。 以 中國 平湖 門戶網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化（ OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、 平湖 電 子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等八大應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，不斷建設(shè)完善推廣應(yīng)用平臺(tái) 。近年來，平湖市以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)全市信息化建設(shè)。