【正文】 XX 區(qū)已建成一套完整的 GIS 系統(tǒng)，采用軟件為 ，并已分層分類(lèi)， 目前的電子地圖 已標(biāo)注有地下管線，并已加入市管線平臺(tái)，使用軟件為 。 16 圖 2. 數(shù)字城管系統(tǒng)工作流程 系統(tǒng)功能需求分析 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng) XX 區(qū) 現(xiàn)有電子地圖比例為 1： 500 和 1： 1000 兩種 ，覆蓋了目前 XX 區(qū)的大部分范圍。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴(lài)于信息采集員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對(duì)城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動(dòng)終端的操作等。 信息采集員 作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。在 XX 數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)施部署完成后，在城管局內(nèi)部成立 數(shù)字化城市管理辦公室。監(jiān)督 和指揮 中心是城市 管理信息的集散 15 中心、監(jiān)控中心 、 評(píng)價(jià)中心 及 指揮調(diào)度派遣中心 ，通過(guò)信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的 問(wèn)題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控； 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問(wèn)題。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是 XX 區(qū) 數(shù)字化城管建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。 涉及單位 XX 數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái) 現(xiàn)階段 主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括 ： 區(qū)科技局、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、 區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)信息中心 、區(qū)市政處、區(qū)環(huán)衛(wèi)處及區(qū)園林處。 第三章 項(xiàng)目需求分析 業(yè)務(wù)需求 分析 實(shí)施范圍 實(shí)施 地域 范圍 XX 數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái)首先在 XX 區(qū)招寶山街道部署實(shí)施，范圍約 56 平方公里 ，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)展； 實(shí) 施對(duì)象 實(shí)施 范圍內(nèi)所有納入數(shù)字化城市管理對(duì)象的范圍。通過(guò)建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。 實(shí)施 ”數(shù)字城管” 是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來(lái)改變我們的管理手段。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體 實(shí)施 ”數(shù)字城管” 是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求 城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對(duì)象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。 實(shí)施 ”數(shù)字城管” 是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要 當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨 著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。 海曙區(qū)從 07 年 3 月開(kāi)始 ”數(shù)字城管 ”籌建工作， 07 年 6 月建設(shè)方案通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審，目前已開(kāi)始數(shù)據(jù)普查。 XX 市 (江東區(qū)、海曙區(qū) )于 07 年 3 月被省建設(shè)廳列入浙江省第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）。 建設(shè)部于 2021年 1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出 2021年－ 2021年為試點(diǎn)階段， 2021 年－ 2021 年為全面推廣階段；截至到 2021 年 12 月：全國(guó)已有 25 個(gè)省、直轄市的 29 個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個(gè)城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。 通過(guò) ”數(shù)字城管 ”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10 余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實(shí)行監(jiān)管分離和部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。 ”數(shù)字城管 ”是指運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。同時(shí)在操作過(guò)程中，在行政項(xiàng)目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無(wú)形中出現(xiàn) “想管的不管了，該管的管不到位 ”。 信息共享和傳遞不暢 城市管理涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門(mén)查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由市城管局和區(qū)城管局分別負(fù)責(zé)。 XX 區(qū) 城市管理局作為 XX 區(qū) 城市管理的綜合性職能部門(mén)，不斷積極探索城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。 五是數(shù)字化建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，現(xiàn)代化管理 意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。今年我局主辦兩會(huì)建議、提案 20 件，協(xié)辦 19 件，堅(jiān)持做到與人大代表、政協(xié)委員事先面商，事中溝通，事后面復(fù)，按時(shí)完成承辦工作，代表、委員滿(mǎn)意率 100％。在進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、督查工作制度等基礎(chǔ)上，又制訂了《財(cái)務(wù) 報(bào)銷(xiāo)制度》、《公務(wù)接待制度》、《車(chē)輛管理使用規(guī)定》、《辦公用品利用管理制度》等多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，使各項(xiàng)事務(wù)有章可循。進(jìn)一步完善了聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同公安、規(guī)劃等部門(mén)開(kāi)展了車(chē)棚車(chē)庫(kù)整治、油煙污染業(yè)整治等多項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)互動(dòng)，加強(qiáng)了各職能部門(mén)間的聯(lián)系和溝通，使城市管理少留盲點(diǎn)。 二是公眾廣泛參與、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。今年財(cái)政預(yù)算支出 萬(wàn)元，用于鎮(zhèn)（街道）的城市管理目標(biāo)考核，以提高基層政府從事城市管理工作的主動(dòng)性和積極性。 以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，在理順體制和規(guī)范內(nèi)部管理上取得新成效 一是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管體系進(jìn)一步健全。利用拆遷閑置地塊，閑置地塊 作為 臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)；三是會(huì)同 街道等開(kāi)展車(chē)棚車(chē)庫(kù)改變使用性質(zhì)現(xiàn)象專(zhuān)項(xiàng)整 治 ；四是配合區(qū)公路運(yùn)輸管理所等部門(mén)，開(kāi)展為期 “黑車(chē)”整治，使城區(qū)內(nèi)“黑車(chē)”數(shù)量明顯減少。 四是整治亂停車(chē)，緩解“停車(chē)難”。 二是開(kāi)展了違章建筑、戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。 堅(jiān)持“以整治促長(zhǎng) 效”的原則，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，有序推進(jìn)路段分類(lèi)管理，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，努力探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是配合 XX 興光天然氣公司做好城區(qū)內(nèi)天然氣管道的鋪設(shè)工作，完成了天然氣管道穿越隧道路的頂管、隧道北路和大西門(mén)路的管道鋪設(shè)工作。 加強(qiáng)公用事業(yè)行業(yè)管理，公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是使用新技術(shù)治理水環(huán)境。一是加強(qiáng)日常監(jiān)控，切實(shí)做好內(nèi)河水面 12 小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔管理，定期清淤，強(qiáng)化內(nèi)河水循環(huán)，確保內(nèi)河水質(zhì)的提高。四是協(xié)助辦好第20 屆金秋菊展，從進(jìn)場(chǎng)布置、景點(diǎn)維護(hù)等各方面給予了有力保障，確保了菊展的順利舉行。三是開(kāi)展豐富多彩的全民綠化活動(dòng)。二是認(rèn)真做好園林綠化景觀改造。完成了改造面積 萬(wàn)平方米。 加強(qiáng)園林綠化工作，環(huán)境美化效果明顯。第三，城鄉(xiāng)一體化有新的突破。開(kāi)展了餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)工作，與 36 家餐飲企業(yè)簽訂統(tǒng)一 收運(yùn)協(xié)議。城市道路清掃面積達(dá)到 592 萬(wàn)余平方米，主要道路全部實(shí)現(xiàn) 12— 18 小時(shí)保潔，城區(qū)道路機(jī)械化作業(yè)面積 40 萬(wàn)平方米，機(jī)掃率達(dá)到 58%。首先，環(huán)衛(wèi)設(shè)施日趨完善。對(duì)河道、排水溝、江塘閘門(mén)、涵洞、泵站等進(jìn)行安全檢查和整改，完成吉慶橋排澇泵站的建設(shè)，在遭遇臺(tái)風(fēng)“韋帕”、“羅莎”期間，積極采取防御措施，確保了平穩(wěn)渡險(xiǎn)。三是實(shí)施橋梁安全情況檢測(cè)評(píng)定，修復(fù)橋梁 缺陷，疏通堵塞的泄水管，并將橋面存在嚴(yán)重裂縫和沉 降現(xiàn)象的列入 大修計(jì)劃。一是實(shí)施道路及下水道改造。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口集聚，流動(dòng)設(shè)攤現(xiàn)象普遍，臟亂差嚴(yán)重，在市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理基礎(chǔ)上，各中隊(duì)以人 為本、疏堵結(jié)合，多方協(xié)調(diào)，建立各種經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，給流動(dòng)攤販安“家”， 有效解決了原來(lái)在馬路經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。修理、更換、清洗了路燈、垃圾桶、果殼箱等一大批市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施；清理綠地、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角，清除垃圾數(shù)百?lài)?，改造支路死?300 多米；投入各項(xiàng)改造資金 70 多萬(wàn)元，做好路面硬化，綠化覆蓋；配合招寶山街道開(kāi)展了后海塘區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，清理亂搭建房屋 8 間； 治理整治 周邊環(huán)境、違章建筑 、跨門(mén)占道，大大改善了城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生面貌。 目前， XX 區(qū)的城市管理現(xiàn)狀如下： 圍繞國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查、省級(jí)示范文明城區(qū)和新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建迎檢工作，集中開(kāi)展整治行動(dòng)，為確保各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)順利開(kāi)展提供有效的保障。具體范圍是：行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、公用事業(yè)管理、城市內(nèi)河管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護(hù)管理中的噪聲污染以及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理中的無(wú)照商販、公安交通管理中的侵占道路行為的行政處罰權(quán)。 XX 區(qū)城市管理現(xiàn)狀 XX 區(qū)城市管理局是政府主管城市管理的職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施 、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市供節(jié)水、供氣（供熱）和內(nèi)河管理。 隨著 XX 區(qū)城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化， XX 區(qū)城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。新城開(kāi)發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)，調(diào)整了新城南北區(qū)管理體制，完成了核心區(qū)城市設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)劃編制，推進(jìn)了道路、管網(wǎng)、綠地和居住小區(qū)建設(shè)。目前，全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，信息資源開(kāi)發(fā)利用取得顯著進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快 ，信息化帶動(dòng)工業(yè)化作用日漸明顯，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、完善城市功能、改進(jìn)政府服務(wù)和提高人民生活水平等方面發(fā)揮出日益重要的作用，信息化為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的源動(dòng)力。 改革開(kāi)放以來(lái)， XX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速， 2021 年 全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，其中區(qū)屬生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %；財(cái)政一般預(yù)算收入 億元，年均增長(zhǎng) %；石化、機(jī)械、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、機(jī)電園區(qū)、 XX 化工區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。 二、可行性研究報(bào)告的研究范圍 ? XX 區(qū) 城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景； ? 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析； ? 項(xiàng)目需求分析； ? 項(xiàng)目總體建設(shè)方案； ? 本期項(xiàng)目建設(shè)方案； ? 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度； ? 項(xiàng)目投資估算； ? 社會(huì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； ? 項(xiàng)目可行性分析 ? 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。 1 XX 市 XX 區(qū) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 編制單位： XX 郵電咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 2 目 錄 第一章 項(xiàng)目概況 ......................................................................................................................... 6 項(xiàng)目名稱(chēng) ............................................................................................................................... 6 可行性研究報(bào)告編制單位 ................................................................................................... 6 報(bào)告編制依據(jù) ....................................................................................................................... 6 第二章 項(xiàng)目建設(shè)必要性 .................................................................................................................... 8 XX 區(qū)城市管理現(xiàn)狀 ............................................................................................................. 8 XX 區(qū)概況 .............................................................................................................