【正文】 五、結(jié)束語數(shù)字城市管理作為未來城市發(fā)展的重要方向，其建設(shè)是一個開放的、漸進(jìn)的過程，其狀況與發(fā)展興衰將直接關(guān)系到我國城市的未來，因此，我們有必要對此予以持久地關(guān)注和研究，早日摸索出一條適合我國城市發(fā)展的數(shù)字之路。在數(shù)字化建設(shè)中，政府有義務(wù)幫助、關(guān)懷弱勢區(qū)域和弱勢群體，特別是在帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和電子政府公眾服務(wù)建設(shè)上，否則弱勢群體將被剝奪享受數(shù)字文明的權(quán)利，那樣的數(shù)字化建設(shè)是有重大缺陷的。消除“數(shù)字鴻溝”所謂“數(shù)字鴻溝”，是指國家或地區(qū)之間由于信息化技術(shù)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致在信息的擁有量上存在“貧富不均”的情況[5]。因此城市政府應(yīng)該將城市空間數(shù)據(jù)視作如同城市道路、橋梁一樣的城市基礎(chǔ)設(shè)施，投入足夠的資金使數(shù)據(jù)生產(chǎn)者能按照市場行為進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)，以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。建立數(shù)字地理空間數(shù)據(jù)框架，制定城市空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是建設(shè)“數(shù)字城市”的前提和基礎(chǔ)。積極研究制定數(shù)字城市建設(shè)與管理的政策法規(guī)數(shù)字城市的營造，必然涉及到國家機(jī)密和安全、涉及到商業(yè)秘密和個人隱私等諸多事宜，必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)的指導(dǎo)和保障。首先政府要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用能力，為數(shù)字城市提供良好的發(fā)展環(huán)境；成立行業(yè)管理部門，統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)“數(shù)字城市”建設(shè)與管理是一個系統(tǒng)工程，牽涉到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，需要各方面的密切協(xié)作，來保證建設(shè)的良性循環(huán)。從國內(nèi)數(shù)字城市發(fā)展所呈現(xiàn)的特點(diǎn)可以看出，城市實現(xiàn)數(shù)字化管理迫切需要理清城市數(shù)字化管理的技術(shù)基礎(chǔ)、管理優(yōu)勢、管理流程、具體的管理方法，需要對城市數(shù)字化管理的概念、內(nèi)容、模式、方法做出系統(tǒng)的研究。理論研究滯后于實踐。城市數(shù)字化管理的概念是基于數(shù)字城市的概念上提出來，但在這之前，因為技術(shù)的改進(jìn)和應(yīng)用，相繼有城市信息化管理，城市智能化管理，城市現(xiàn)代化管理等許多提法。國內(nèi)大量理工科的研究者，始終將研究的重點(diǎn)放在數(shù)字城市的技術(shù)上，大量開發(fā)城市數(shù)字化管理的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，如GIS 系統(tǒng)，RS 系統(tǒng)，MIS 系統(tǒng)等[4]，但與之相配套的因為技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)而帶來的城市管理模式和體制的變化卻乏人關(guān)注。這是一種認(rèn)識上的誤區(qū)。在科技發(fā)展的今天，很多人往往專注于科技本身的力量。與發(fā)達(dá)國家相比，我國數(shù)字城市起步較晚，從國內(nèi)數(shù)字城市發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的狀況主要呈現(xiàn)為：通訊基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展速度比較快，政府和企業(yè)內(nèi)部信息化的進(jìn)展比較緩慢，且水平參差不齊，政府、企業(yè)互聯(lián)互通剛剛起步，企業(yè)信息間的互聯(lián)互通更需發(fā)展和提高。許多“數(shù)字城市”建設(shè)的資金，特別是日常運(yùn)行維護(hù)的資金得不到較充分的保障，數(shù)字城市高層次的技術(shù)和管理人才依然不足。四是產(chǎn)業(yè)層面：仍以政府投入為主，尚未形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、公眾實踐”的局面，企業(yè)和公眾參與的積極性缺乏，資金來源單一，數(shù)字城市如何產(chǎn)生效益的模式尚在探索階段，尚未找到可持續(xù)的盈利點(diǎn)。二是技術(shù)層面：信息獲取、更新、管理、挖掘、整合、應(yīng)用和服務(wù)等方面尚存在一系列技術(shù)瓶頸，城市信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量及可用性等尚不能滿足需要。我國數(shù)字城市發(fā)展的瓶頸我國數(shù)字城市在短時間內(nèi)取得的成就有目共睹，但也必須清醒的認(rèn)識到仍面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，數(shù)字城市建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有220多個城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中40余個城市已經(jīng)在一定范圍內(nèi)建成城市建設(shè)和管理的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，涉及到城市的規(guī)劃、國土、城管、公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、房產(chǎn)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等30多個領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和行政效能十分顯著?！笆晃濉逼陂g，我國包括科學(xué)技術(shù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家測繪地理信息局等相關(guān)部委也都開展了大量關(guān)于數(shù)字城市的研究、規(guī)劃與推動工作?？焖龠M(jìn)行的城鎮(zhèn)化，無疑對當(dāng)前和未來的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營和服務(wù)等方面提出了更高的要求[3]。目前，美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區(qū)，已經(jīng)完成第一到第四階段的基本任務(wù)[2]。第三階段是政府、企業(yè)上下游、相互之間借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互通互聯(lián)。數(shù)字城市應(yīng)用的廣泛性決定了它在建設(shè)上的復(fù)雜性，數(shù)字城市建設(shè)是一個涉及各行各業(yè)、方方面面，非常龐大的系統(tǒng)工程。簡單來說，數(shù)字城市是指在城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理以及生產(chǎn)生活中，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種信息進(jìn)行綜合處理，為城市的規(guī)劃建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)手段，為社會公眾提供信息服務(wù)。在技術(shù)層面上，數(shù)字城市是以信息基礎(chǔ)設(shè)施(主要是網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng))為基礎(chǔ)、以測繪技術(shù)(主要是以3S技術(shù)為代表的現(xiàn)代測繪技術(shù))為支撐、以計算機(jī)技術(shù)和信息安全技術(shù)為保障的城市信息管理系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”目前還沒有一個公認(rèn)的統(tǒng)一概念，它是信息時代的產(chǎn)物，是數(shù)字中國的基礎(chǔ)。一般從實施的意義上講數(shù)字城市就是城市信息系統(tǒng)，只是在廣義的理解上稱之為“數(shù)字城市”。城市信息化。數(shù)字城市的全面建成與廣泛應(yīng)用，將以其信息化的高效迅捷和節(jié)約共享型的建設(shè)理念，推進(jìn)城市從工業(yè)化到信息化的變革，實現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。本文介紹了數(shù)字城市的基本概念，闡述了數(shù)字城市的發(fā)展現(xiàn)狀，包括我國在這方面取得的成績和遇到的問題，重點(diǎn)論述了在數(shù)字城市建設(shè)管理過程中存在的各種問題以及應(yīng)對這些問題的對策。局辦公室要及時跟蹤數(shù)字化城市管理工作的進(jìn)展情況，對參與此項工作不力影響工作進(jìn)度的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。數(shù)字化城市管理建設(shè)要在人、財、物調(diào)配使用上主動創(chuàng)造條件，特別是要給予資金保障，確保順利完成全市的工作計劃，準(zhǔn)時通過驗收。數(shù)字化城市管理工作是一項全局性工作人員要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格按照工作分工，積極主動，密切合作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按時完成工作任務(wù)，不得以任何借口和理由耽誤工作進(jìn)展。全局要充分認(rèn)識到做好這項工作的重要性、必要性和緊迫性，真抓實干，務(wù)求實效。七、工作要求統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。保障數(shù)字化城管建設(shè)經(jīng)費(fèi)數(shù)字化城市管理工作項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要積極爭取縣人民政府的支持和財政部門的核撥，涉及到其他單位、轄區(qū)的建設(shè)內(nèi)容的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。組建城市管理日常信息采集隊伍，可整合資源，利用現(xiàn)有城管隊伍，配置“城管通”，城管執(zhí)法隊員在巡查執(zhí)法過程中兼有向信息中心報送城市管理問題的職責(zé)，作為信息采集網(wǎng)絡(luò)的力量。五、組織機(jī)構(gòu)為按期完成推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作任務(wù)，特成立上栗縣城市管理局?jǐn)?shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：組成：鄭偉副組長：黎飛龍、李陽、張理、朱述輝、張華新、秦建軍、鄒立、朱汶禎、黃貴國成員：梁國春、龍任平、王大毅、榮勇、馮任、阮力江、劉劍虹、吳高松六、保障措施組織保障（1）保障二個中心機(jī)構(gòu)的工作人員，考慮到城管受理信息中心和城管指揮處置中心24小時運(yùn)行，應(yīng)配備10工作人員。（3）查漏補(bǔ)缺對信息系統(tǒng)進(jìn)行完善和必要的擴(kuò)充修改。第三階段：完善驗收階段（2015年1月－12月）（1）完善管理運(yùn)行工作程序和運(yùn)作機(jī)制。（6）人員培訓(xùn)。（4）信息系統(tǒng)平臺、硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、呼叫中心、無線采集系統(tǒng)和系統(tǒng)集成等城市管理信息中心建設(shè)。（2）操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定。（6）投入使用。（4）項目立項、評審、審批。（2）成立上栗縣城市管理局?jǐn)?shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組和籌備小組。四、實施方法與步驟按照先易后難，循序漸進(jìn)，分步實施的原則，以路政設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境等各類城市管理部件和市容市貌、戶外廣告、交通秩序、建設(shè)工地、違法建設(shè)行為等城市管理事件，以及施工工地的圍墻及圍墻外側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生。（4）因地制宜原則。（3）資源整合原則。（2）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)原則。要結(jié)合本地實際，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。三、工作內(nèi)容及工作原則工作內(nèi)容實現(xiàn)城市管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、分為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、數(shù)字化平臺建設(shè)、城市管理基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)格化城管信息系統(tǒng)建設(shè)、“城管通”系統(tǒng)建設(shè)、視頻監(jiān)控接入顯示系統(tǒng)建設(shè)、GPS定位平臺和評價考核監(jiān)督體系等。（一）工作范圍 納入數(shù)字化城市管理對象的范圍，主要以城區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理、城市綠化、亮化管理、建筑垃圾管理及其他有關(guān)涉及市容市貌、戶外廣告、突發(fā)事件、交通秩序、建設(shè)工地、違法建設(shè)行為等六大類事件為主。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建綜合型“大城管”格局為手段，以信息化為核心，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化管理、精細(xì)化作業(yè)、人性化服務(wù)的城市管理要求，在全縣建立監(jiān)督、處置、作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評價有機(jī)銜接的城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，進(jìn)而達(dá)到管理區(qū)域數(shù)字化、管理內(nèi)容數(shù)字化、執(zhí)法事件處置標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)城市管理運(yùn)作模式和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能和現(xiàn)代管理水平。對出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法處理。（三）嚴(yán)格監(jiān)督，確保質(zhì)量。（二）注重協(xié)調(diào)，密切配合。（見附件），負(fù)責(zé)項目重大事項的決定，確定數(shù)字城管體制機(jī)制的建設(shè)，落實項目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，決定項目組成員的調(diào)整，對項目的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)。五、保障措施（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)我市城市規(guī)模和城管現(xiàn)狀，采用“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級考評（處置）”的數(shù)字化城市管理運(yùn)行模式。由項目建設(shè)單位按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)的總體技術(shù)方案，負(fù)責(zé)項目的組織實施及建設(shè)資金的籌措，項目建成并經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳驗收合格后，市政府分六年進(jìn)行回購，回購?fù)瓿珊箜椖慨a(chǎn)權(quán)全部移交市政府所有。四、建設(shè)和運(yùn)行模式（一）建設(shè)模式。（二）具體實施階段（2012年9月——2012年12月）工作內(nèi)容：制定各類操作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和管理制度；硬件產(chǎn)品采購、安裝；軟件設(shè)計、開發(fā)、測試；無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)、軟硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督指揮中心建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等；管理人員、平臺操作員、城市管理監(jiān)督員隊伍組建和人員培訓(xùn)；系統(tǒng)試運(yùn)行。第一期為老城區(qū)，具體范圍為：南至寧杭高速公路、西至241省道、東至東環(huán)路、北至239省道，；第二期為109平方公里的城市規(guī)劃區(qū)；第三期覆蓋至各鎮(zhèn)（區(qū)）。三、實施范圍（一）對象范圍凡涉及規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、城市河道、靜態(tài)交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關(guān)的城市運(yùn)行問題均納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實施統(tǒng)籌監(jiān)管。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新城市管理體制、機(jī)制，理順城市管理部門職責(zé)，有效整合和充分運(yùn)用城市信息資源，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。年底對各部門任務(wù)完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核。（二）工作中必須堅持系統(tǒng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、培訓(xùn)統(tǒng)一原則，確保工作規(guī)范有序進(jìn)行。七、有關(guān)要求（一）各相關(guān)部門及單位要高度重視數(shù)字化城市管理工作，把推進(jìn)數(shù)字化城管工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好各項工作的落實?？己酥贫?。工作簡報制度。推進(jìn)工作專題會。推進(jìn)工作例會。（三）制度保障決策協(xié)調(diào)會。六、保障措施（一）組織保障縣數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)組對數(shù)字化城市管理工作推進(jìn)過程中重要決策和重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。核查結(jié)案階段指揮中心受理員，根據(jù)專業(yè)部門反饋的處理結(jié)果是否符合處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，符合則結(jié)案，不符合則重新派遣。任務(wù)處理階段 當(dāng)有案件派遣至該作業(yè)部門后，會在處理反饋中接收到中心下派的案件，接收屬于本部處理的案件，部門負(fù)責(zé)人對符合本部門職責(zé)范圍且容易處理的立即安排本作業(yè)人員去處理，不容易處理可以申請延期處理，不符合本部門職責(zé)范圍的可以回退到指揮中心。五、案件處置案件建立階段監(jiān)督指揮中心的受理員對案件進(jìn)行審核后，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，直接轉(zhuǎn)入任務(wù)派遣階段，對不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，進(jìn)行作廢。同時可以對作業(yè)道路分布情況進(jìn)行展示和查詢，以列表的形式顯示道路信息。同時可以對作業(yè)區(qū)域分布情況進(jìn)行展示和查詢，以列表的形式顯示區(qū)域信息。作業(yè)區(qū)域管理對全縣的城市管理工作人員及隊伍進(jìn)行管理區(qū)域的精細(xì)劃分和分級管理，結(jié)合地理信息技術(shù)，實現(xiàn)對作業(yè)路段的動態(tài)展示和查詢管理，保證全縣城市管理工作的無縫管理及合理分工。主要功能包括：對環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)計；通過定位數(shù)據(jù)及網(wǎng)格化劃分在GIS地圖上對環(huán)衛(wèi)設(shè)施位置及基礎(chǔ)信息進(jìn)行展示；對街辦、社區(qū)的設(shè)施數(shù)量及種類做查詢、統(tǒng)計。同時可以對作業(yè)區(qū)域分布情況進(jìn)行展示和查詢，以列表的形式顯示區(qū)域信息。同時手機(jī)APP端也可以提供人員定位信息、運(yùn)行軌跡的展示。四、建設(shè)內(nèi)容巡查人員管理巡查人員管理主要實現(xiàn)對巡查人員的動態(tài)監(jiān)管和實時調(diào)度，通過為巡查人員配備移動智能終端，并結(jié)合數(shù)字化城市管理APP實現(xiàn)巡查工作數(shù)據(jù)的采集和展示，包括考勤數(shù)據(jù)、定位信息、巡查軌跡等信息，為管理人員提供科學(xué)的考核決策依據(jù)；同時，通過統(tǒng)計分析及通知下發(fā)功能，合理配置巡查人員，實時調(diào)度，提高工作效率。實現(xiàn)城市管理精細(xì)化 結(jié)合GIS和GPS定位功能，借助移動智能終端，啟用移動巡查上報系統(tǒng)，巡查管理人員在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)問題可及時上報到監(jiān)督指揮中心，指揮中心通過數(shù)字化城市管理平臺將問題指派給相關(guān)的處置部門，結(jié)合服務(wù)端和手機(jī)端系統(tǒng)，按照問題上報、受理派遣、任務(wù)指派、處理反饋、結(jié)果審核、結(jié)案歸檔