【正文】 要通過各種有效載體宣傳數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)建工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，讓廣大市民充分了解數(shù)字化城市管理模式的工作進(jìn)程和實際工作效果，努力爭取廣大市民支持和配合數(shù)字化城市管理工作，為促進(jìn)咸陽市城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。明確責(zé)任分工，各區(qū)、各相關(guān)部門要按照各自的分工職責(zé)，完成工作任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識，遵守數(shù)字化城市管理的流程和規(guī)范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下等現(xiàn)象的發(fā)生，在建立數(shù)字化城市管理過程中要建立考核機(jī)制，完善工作責(zé)任制，科學(xué)規(guī)范地對各相關(guān)部門的工作表現(xiàn)和業(yè)績實施考核和評價。一期工程，首先開通12319服務(wù)熱線，同時制定開展數(shù)字化城市管理的建設(shè)，并再逐步擴(kuò)大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴(kuò)展到各縣（市），實現(xiàn)城市管理水平的全面提升。由于數(shù)字化城市管理需要龐大的技術(shù)力量支撐和巨大的資金投入，咸陽在推進(jìn)數(shù)字化管理時應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平，選擇一條適合本市實際的路子。要與市電子政務(wù)平臺、各部門已建立的電子平臺、12345市長熱線、政府公共信息服務(wù)呼叫中心、城管12319熱線和公安、交通等視頻系統(tǒng)整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通；各區(qū)、各部門已建設(shè)的信息化系統(tǒng)要實現(xiàn)與數(shù)字城管系統(tǒng)的聯(lián)接，凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源，應(yīng)無償共享。數(shù)字化城市管理工作涉及多項技術(shù)、多個部門，內(nèi)容廣泛。各級、各部門要十分重視數(shù)字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關(guān)部門要積極主動配合，共同推行數(shù)字化城市管理工作。四、咸陽市建立數(shù)字化城市管理模式的措施提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（6）整合其他資源整合咸陽市數(shù)字城市三維可視化系統(tǒng)、城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，降低信息系統(tǒng)建設(shè)成本，節(jié)省政府的資金投入和運營成本，切實發(fā)揮數(shù)字化城市管理新模式的最大效益。（5）整合廣域網(wǎng)依托現(xiàn)有政府專用網(wǎng)絡(luò)和無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接市、區(qū)指揮體系和政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)之間的連接，為監(jiān)督、評價、指揮、處置提供快捷、穩(wěn)定、安全的運行環(huán)境。將現(xiàn)有視頻監(jiān)控信號與城市管理信息平臺進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實現(xiàn)對城管問題的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理，對城市的綜合管理做出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件錄像取證，起到綜合治理效果。系統(tǒng)建設(shè)保留原有大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)，大大地節(jié)約投資。流轉(zhuǎn)處結(jié)后的案件再由專人進(jìn)行案件回訪。建設(shè)中注重系統(tǒng)整體性的同時，還要為將來擴(kuò)展預(yù)留各級部門之間聯(lián)網(wǎng)接口，為將來進(jìn)一步完善和擴(kuò)展打下堅實的基礎(chǔ)，做到整合資源，節(jié)約投資。合理劃分市、區(qū)城市建設(shè)管理的職權(quán)和范圍，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，按事權(quán)的調(diào)整變化分配市、區(qū)兩級財權(quán)，實現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，使事權(quán)與財權(quán)相協(xié)調(diào)。監(jiān)督、評價、指揮、處置、職能分離，實現(xiàn)全覆蓋、全時段管理。市級建立監(jiān)督中心，縣處級事業(yè)單位，集中行使監(jiān)督權(quán)和考核評價權(quán)；市、區(qū)兩級分別成立指揮中心，行使指揮處置權(quán)。三、咸陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)特色機(jī)構(gòu)建設(shè)采用市區(qū)兩級平臺一體化集中管理模式咸陽市數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)可采取市、區(qū)兩級平臺一體化集中管理模式。系統(tǒng)平臺建設(shè)包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、信息發(fā)布與公眾監(jiān)督子系統(tǒng)、移動督辦子系統(tǒng)等；開發(fā)配備滿足咸陽實際的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集網(wǎng)絡(luò)。我們基于兩點考慮：一是由計算機(jī)自動生成內(nèi)部考核指標(biāo)，實現(xiàn)自動評價，將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入政府部門管理目標(biāo)并定期向市委、市政府以及各有關(guān)部門通報。監(jiān)督考核體系既能及時發(fā)現(xiàn)城市管理中發(fā)生的事件、部件等問題，又能監(jiān)督各運行環(huán)節(jié)中各有關(guān)職能部門的工作績效。在市、區(qū)事權(quán)劃分上體現(xiàn)以下原則：一是順應(yīng)城市管理體制改革，實現(xiàn)重心下移；二是市、區(qū)機(jī)構(gòu)分工必須合理，責(zé)權(quán)利明析，各司其職，各負(fù)其責(zé)；三是最大限度減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作效率；四是體現(xiàn)城市管理整體效能和長效管理。市設(shè)立城市管理中心，分監(jiān)督和指揮雙軸運行，市級負(fù)責(zé)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定及協(xié)調(diào)指導(dǎo)管理工作，負(fù)責(zé)全市平臺建設(shè)，直接管理各區(qū)監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)高位監(jiān)督，不處置事件與部件。為了保證工作流程的順利進(jìn)行，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上要求建立一個監(jiān)督指揮體系，同時對已有的城市管理機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行整合。構(gòu)筑一個綜合信息平臺，依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息平臺，運用萬米單元網(wǎng)格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網(wǎng)格派出監(jiān)督員，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務(wù)派遣、問題處置、處理反饋、核實結(jié)案、監(jiān)督評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市管理的協(xié)同與閉合，實現(xiàn)城市管理快速便捷。納入數(shù)字化城市管理對象的范圍，以原建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 214—2007）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的七大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類和擴(kuò)展部件類）和六大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序和擴(kuò)展事件類）為主，并根據(jù)我市的實際情況新增加部件事件。各縣列為第二期建設(shè)目標(biāo)，可于2010年12月底建成投入運行。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點推進(jìn)、分步實施”的原則，項目建設(shè)可在市中心城區(qū)和各縣市區(qū)分布進(jìn)行實施。數(shù)字化城市管理是數(shù)字化城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容，我們咸陽市作為全國首批數(shù)字化城市建設(shè)試點市，迅速實施數(shù)字化城市管理新模式勢在必行，已成為當(dāng)務(wù)之急。數(shù)字化管理新模式是城市管理創(chuàng)新活動，利用了最新的地理信息技術(shù)（GIS）、衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮和加密技術(shù)等一系列現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化了城市管理和公共服務(wù)職能，也必將成為政府的必然選擇?，F(xiàn)行的城管體制機(jī)制制約了管理效能的提高，存在市、區(qū)、辦事處、社區(qū)責(zé)任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。特別是近年來，我市每年都實施城市建設(shè)十件實事，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城區(qū)主干道路背街小巷進(jìn)行升級改造，對市容市貌和重點建設(shè)項目進(jìn)行綜合整治和持續(xù)開發(fā)，增設(shè)了城市廣場、公園綠地、健身娛樂場所等一批城市公用場所，城市功能日趨完善。一、咸陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)的必要性2003年4月，咸陽市被原建設(shè)部列為全國首批數(shù)字化城市建設(shè)試點市。然而，隨著城市的擴(kuò)展、人口增多、設(shè)施老化、人為破壞等因素的影響，城市管理的問題層出不窮。要通過各種有效載體宣傳數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)建工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，讓廣大居民充分了解數(shù)字化城市管理模式的工作進(jìn)程和實