【正文】 努力打造和諧警營(yíng)，創(chuàng)造積極向上的工作和思想氛圍，形成官愛(ài)警、警愛(ài)民、民擁警的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力，提高工作效率。三是堅(jiān)持從優(yōu)待警。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治警。春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)到公安隊(duì)伍建設(shè)中，核心問(wèn)題就是以警為本，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，以過(guò)硬的形象和素質(zhì)重塑民警執(zhí)法權(quán)威。突出派出所群眾工作地位，把對(duì)群眾真實(shí)感情作為檢驗(yàn)民警政治素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，制定剛性指標(biāo)，推進(jìn)群眾工作深入開(kāi)展，拉近警民雙方的情感距離。三是增強(qiáng)對(duì)群眾的真實(shí)感情，大力加強(qiáng)群眾工作。加大警務(wù)公開(kāi)力度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，用監(jiān)督的壓力倒逼民警提高執(zhí)法素質(zhì)。二是提高執(zhí)法質(zhì)量，贏得群眾信任。一是充分履行職能，確保群眾安全。（三）堅(jiān)持以民為本，把群眾工作作為警民關(guān)系建設(shè)突破口，著力解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題。從橫向上，爭(zhēng)取黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)整合公安、醫(yī)療、水電氣、市政等社會(huì)救急和服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)群眾職能，明確職責(zé)分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)的警民關(guān)系建設(shè)體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解三大政治和社會(huì)責(zé)任的深刻內(nèi)涵，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，明確加強(qiáng)警民關(guān)系的指導(dǎo)思想和職能定位，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以三大政治和社會(huì)責(zé)任為理論基礎(chǔ)，以鞏固黨的執(zhí)政地位為根本目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，努力構(gòu)建平等、互信、互利、雙贏的新型警民關(guān)系，全面加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要立足職能實(shí)際，努力促進(jìn)和諧社會(huì)和黨的自身建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣改善，為警民關(guān)系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。以公平正義為核心，加快和諧社會(huì)建設(shè)，健全社會(huì)主義核心價(jià)值體系，改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)黨群干群關(guān)系。脫離群眾、貪污腐敗、官僚主義和形式主義被稱為黨執(zhí)政的三大風(fēng)險(xiǎn)，也是影響社會(huì)風(fēng)氣的重要原因，必須引起各級(jí)黨委政府和各部門(mén)高度重視，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、政權(quán)意識(shí)和民心意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨群干群關(guān)系的重要性和迫切性，采取有效措施，大力加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀落實(shí)到思想和行動(dòng)中。要針對(duì)上述問(wèn)題和原因，逐步研究制定和落實(shí)具體措施，努力加以改進(jìn)。個(gè)別民警借機(jī)中飽私囊，隨意收繳賭資和物品，群眾非常反感。由于經(jīng)費(fèi)保障不力，迫使公安機(jī)關(guān)吃不飽“皇糧”吃“雜糧”，一些基層單位仍靠罰款籌措經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致“三濫”問(wèn)題突出。而群眾工作沒(méi)有硬指標(biāo)，許多民警把這個(gè)主業(yè)當(dāng)成“軟任務(wù)”，群眾工作相當(dāng)薄弱?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層警力少、任務(wù)重、壓力大。這些原因?qū)е乱恍┟窬瘍?nèi)無(wú)動(dòng)力、外無(wú)壓力，執(zhí)法素質(zhì)難以提高，違法違紀(jì)問(wèn)題屢屢發(fā)生。一些地方內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效機(jī)制和明確的責(zé)任落實(shí)，社會(huì)和群眾監(jiān)督缺乏公開(kāi)透明的渠道而難以保障，崗位考評(píng)對(duì)執(zhí)法問(wèn)題的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)完善。一些地方缺乏積極向上的思想氛圍，民警工作積極性不高，影響公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一位老干部說(shuō)：“形式多了、距離遠(yuǎn)了、感情沒(méi)了”。調(diào)查中，近半數(shù)民警回答只對(duì)支持公安工作的群眾講感情，功利色彩相當(dāng)濃厚。一是相當(dāng)一部分民警缺乏宗旨意識(shí)，對(duì)群眾沒(méi)有真實(shí)感情。另外，個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)法，影響了執(zhí)法的公正性。當(dāng)前正處于矛盾多發(fā)期，面對(duì)各種矛盾糾紛和群訪問(wèn)題，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)不是從解決問(wèn)題角度出發(fā)，而是采取行政命令方式讓公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行制止、壓制矛盾，人為地把民警推向群眾的對(duì)立面，成為“擋箭牌”和“出氣筒”。特別是對(duì)保護(hù)證人缺乏有效的法律制度保障，以及法院審理時(shí)要求公開(kāi)出庭作證，讓證人和民警都左右為難。群眾顧慮是不配合公安工作的重要原因。調(diào)查中，53%的民警希望群眾無(wú)條件支持配合公安工作；76%的群眾希望民警有求必應(yīng)，有的甚至希望警察是萬(wàn)能的。由于警務(wù)公開(kāi)力度不夠，公安工作透明度不高，群眾無(wú)法通過(guò)公開(kāi)透明的渠道對(duì)執(zhí)法、服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督，難以取信于群眾。公安宣傳工作大多通過(guò)媒體來(lái)進(jìn)行，間接性、灌輸式、口號(hào)化特征明顯，而通過(guò)電視專欄、廣播專題、網(wǎng)絡(luò)溝通、新聞發(fā)布等方式與群眾交流的互動(dòng)性、時(shí)效性、靈活性、廣泛性都有待加強(qiáng)，難以聽(tīng)取群眾呼聲，直接進(jìn)行情感交流，從正面影響和引導(dǎo)群眾。（三）警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動(dòng)平臺(tái)，相互理解信任不夠，直接影響了警民關(guān)系。無(wú)論是急癥病人、開(kāi)啟門(mén)鎖還是煤氣泄漏，群眾都打110。三是對(duì)服務(wù)群眾的職能定位，存在承諾過(guò)多、要求過(guò)高，難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。但目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速成長(zhǎng)的特定歷史時(shí)期，各種利益關(guān)系趨于多元化和復(fù)雜化，不可能很快回歸到單純利益主體時(shí)代。在問(wèn)卷調(diào)查中，九成以上的民警和群眾認(rèn)為，一個(gè)時(shí)期內(nèi)即使經(jīng)過(guò)努力也不可能達(dá)到那種程度。二是對(duì)當(dāng)前警民關(guān)系建設(shè)的目標(biāo)取向，存在脫離實(shí)際、定位過(guò)高的問(wèn)題。但許多地方無(wú)論對(duì)其內(nèi)涵理解，還是實(shí)際貫徹落實(shí)中都存在偏差，在民警思想上沒(méi)有打下烙印，明顯缺乏憂患意識(shí)和政權(quán)意識(shí)。近年來(lái)這個(gè)問(wèn)題引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。受各種主客觀因素影響，一個(gè)時(shí)期以來(lái)專群結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷弱化。（二）對(duì)現(xiàn)階段警民關(guān)系定位不準(zhǔn)，理論與實(shí)踐銜接不夠，構(gòu)建警民關(guān)系大格局缺乏明確的目標(biāo)指向。絕大多數(shù)群眾和民警認(rèn)為，當(dāng)前警民關(guān)系與解放初期無(wú)法相提并論，比改革開(kāi)放之初也有明顯退步，但多數(shù)群眾和民警認(rèn)為與10年前相比有較大好轉(zhuǎn)。在這種情況下，警民關(guān)系不可能不受到影響。這些問(wèn)題的存在直接損害了黨群干群關(guān)系。但目前我國(guó)正處于體制變革、結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益調(diào)整、觀念變化的特殊歷史時(shí)期，分配不公、貧富差距、貪污腐敗、官僚主義等社會(huì)問(wèn)題還一定程度地存在，“向錢(qián)看”、關(guān)系風(fēng)、享樂(lè)主義還有一定的市場(chǎng)，社會(huì)風(fēng)氣與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比仍有明顯差距。（一）目前社會(huì)風(fēng)氣改善還有較大的提升空間，消極現(xiàn)象仍然存在，這是影響警民關(guān)系的社會(huì)根源。一些群眾只看到公安工作不盡人意的一面，沒(méi)有看到民警艱難困苦的一面，缺乏理解和同情；一些群眾由對(duì)少數(shù)民警的非議形成對(duì)警察群體的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍的不信任；一些群眾對(duì)“取?！?、“保外”等法律措施不了解，將其理解為徇私舞弊行為，由此產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒；有的群眾還把一些社會(huì)問(wèn)題或者其它職能部門(mén)的問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)身上，把民警作為發(fā)泄的對(duì)象。調(diào)查中，多數(shù)民警認(rèn)為這些現(xiàn)象已非常嚴(yán)重?！岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆钡认麡O心理較為普遍，怕招惹是非，不管“閑事”，有的甚至連“門(mén)前雪”都不肯掃。調(diào)查中，一些群眾尖銳地指出：“民警連執(zhí)法權(quán)威都沒(méi)有，還怎么管理社會(huì)治安？” 二是一些群眾覺(jué)悟和素質(zhì)不高。妨礙執(zhí)法，毆打、謾罵民警的事件屢見(jiàn)不鮮。少數(shù)群眾只享受法律賦予的權(quán)利，不履行法定義務(wù)。（二）從社會(huì)和群眾角度看。除少量無(wú)理訪之外，絕大多數(shù)都涉及民警違法違紀(jì)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，cq市共查處違法違紀(jì)民警2000余人。一些民警責(zé)任心不強(qiáng)，為避免與群眾正面接觸或沖突，對(duì)群眾報(bào)案、求助推諉扯皮，敷衍群眾。但群眾反映仍有一些民警宗旨觀念淡化，上述問(wèn)題還不同程度地存在。近年來(lái)公安機(jī)關(guān)著力解決吃拿卡要、冷硬橫推、“三濫”、“四難”等問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但性質(zhì)惡劣，影響極壞，敗壞了公安形象，冷了群眾的心。公安機(jī)關(guān)作為刑事司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格公正執(zhí)法是基本要求。從問(wèn)卷調(diào)查看，群眾最不滿意的是執(zhí)法問(wèn)題。通過(guò)典型調(diào)查，有的地方立案率不到三分之二，立案中只有三分之一能夠偵破，破案中只有三分之一能挽回?fù)p失，真正令當(dāng)事群眾滿意的不足百分之十。目前正處于刑事犯罪高發(fā)期，一些地方暴力性、侵財(cái)性犯罪高發(fā)，黑惡團(tuán)伙仍然存在，影響群眾安全感。一是一些地方職能作用發(fā)揮不夠，治安狀況不能令群眾滿意。但受多種因素影響，警民關(guān)系仍然存在許多不和諧的因素。為了深入分析新時(shí)期警民關(guān)系現(xiàn)狀，研究加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)的對(duì)策措施，我們開(kāi)展了專題調(diào)研。——設(shè)立民警子女助學(xué)基金。在這方面，全國(guó)各地均有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如有的公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦生產(chǎn)基地，為民警免費(fèi)供應(yīng)定量的肉蛋類(lèi)副食。(二)堅(jiān)持從優(yōu)待警，努力改善民警的福利待遇，使民警能廉潔從警。公安機(jī)關(guān)作為黨和政府“槍桿子”、“刀把子”的職能部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)融入黨和政府反腐倡廉的大潮中，與時(shí)俱進(jìn)，致力于干群關(guān)系和警民關(guān)系的改善。二、進(jìn)一步密切警民關(guān)系的對(duì)策(一)順應(yīng)全黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)的大局，與時(shí)俱進(jìn)，在轉(zhuǎn)變干群關(guān)系的大框架下，致力于警民關(guān)系的改善?？床坏竭@一點(diǎn)是不對(duì)的、有害的。當(dāng)前影響警民關(guān)系的消極因素還有其他客觀方面的，上述情況并不能涵蓋影響警民關(guān)系的所有因素。一句本來(lái)能讓群眾感到溫暖半天的話語(yǔ)，從個(gè)別民警口中出來(lái)就變了味，聽(tīng)起來(lái)冷冰冰的，拒人于千里之外，結(jié)果傷害了群眾感情；一些本來(lái)耐心解釋幾句就能解決的問(wèn)題，卻使得群眾認(rèn)為民警蠻橫無(wú)禮，對(duì)此意見(jiàn)很大；一些很小的案事件，由于民警責(zé)任心不強(qiáng)，造成小事拖大，大事拖得不可收拾，甚至對(duì)待群眾報(bào)案求助采取推諉扯皮的官老爺態(tài)度。工作中個(gè)別民警背離了為人民服務(wù)的宗旨，特權(quán)思想嚴(yán)重、動(dòng)輒以管人者自居，從心理上拉遠(yuǎn)了同人民群眾的距離。對(duì)此，新聞媒體不斷披露的這些民警隊(duì)伍中的害群之馬，不僅玷污了我們金色的盾牌，而且嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾心目中的民警光輝形象，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情。(三)執(zhí)法不規(guī)范，少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情。民警在這種不良現(xiàn)象的誘導(dǎo)下，思想意識(shí)不夠堅(jiān)定者，滋生了“向錢(qián)看”的思潮，由追求高尚的情操，變?yōu)槲镔|(zhì)生活享受的追求，深感自己能力素質(zhì)不比其他人差，但是在物質(zhì)占有上與周?chē)按罂睢毕嗖钐h(yuǎn)，心理嚴(yán)重失衡，由此拜金主義、享樂(lè)主義思潮泛濫。二是個(gè)別民警經(jīng)不住金錢(qián)的利誘，產(chǎn)生拜金主義、享樂(lè)主義。公安機(jī)關(guān)是具有高度危險(xiǎn)性的職