【正文】 要創(chuàng)造條件，解決調解人員的人生安全、養(yǎng)老保險等后顧之憂，以利于調解人員全身心投入工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調解員實行工作補貼，每月100元。為充分調動調解人員積極性，穩(wěn)定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調解工作經費保障機制。要認真貫徹落實市中級人民法院、市司法局關于《切實加強人民調解工作的通知》要求，與人民法院和人民法庭建立起聯系制度，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制，堅持每季度召開一次聯席會議，加強與有關部門溝通與合作，使人民調解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。要規(guī)范工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。要規(guī)范文書格式。四是加強規(guī)范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。用兩年的時間做到全部持證上崗。三是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。當前，各級司法行政機關要著重抓住全國政法工作會議提出的加強“兩所一庭”建設以及國家對司法所建設投入國債資金的良好契機，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，進一步理順司法所管理體制，加強司法所業(yè)務建設，努力完成收編建所工作，并按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求，適當增加地方編制，不斷壯大司法所隊伍。各級基層司法行政機關要負重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理?？梢姵菂^(qū)人民調解工作與社區(qū)建設未能同步發(fā)展。調查中暴露的問題，除了認識上原因外，指導不力、缺乏科學具體的指導方法也是一個不可忽視的方面。人民調解工作搞得好，香不了，做不好，臭不了，干部視為“吃搭菜”的狀況，必須引起高度重視并建立行之有效的長效機制。（四）強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制加強與改進新時期人民調解工作是擺在我們當前的首要任務。首席人民調解員由市司法局發(fā)給“人民調解員資格證”，實行持證上崗。社區(qū)首席人民調解員實行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內進行公開選聘，將本轄區(qū)內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調解員，原來擔任社區(qū)調解主任或調解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。要引入競爭機制，拓寬聘任調解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調解員制度。（三）公開選任，建立與工作相適應的人民調解隊伍隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調解工作的調解員的法律與業(yè)務素質也提出了更高更新要求，特別是人民調解制度改革后，調解對象范圍的擴大、調解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調解業(yè)務素質已成為人民調解員任職資格的重要條件。當前重點是抓好集貿市場人民調解委員會的建設和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調解委員會建立人民調解工作聯系制度；要規(guī)范人民調委會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調解委員會組織建設，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調解組織發(fā)揮第一道防線作用。要把人民調解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。因此，各級司法行政機關要進一步加強溝通協(xié)調，積極爭取各級黨委、政府和有關部門對人民調解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設和全面建設小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。改革人民調解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調解員從理念、認識與行動上與時俱進。調查中所接觸的調解員絕大多數人有規(guī)范文書格式、加強內務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。從新的人民調解制度實施以來，接受調查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運作。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現階段新的人民調解制度知之甚少。如果要加強調委會內務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。調查中發(fā)現，絕大多數調解委員會的經費都受制本村（社區(qū)）的經濟狀況，經濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經費只能是有一點用一點。因此，形式意義上的調解主任，已非改不可。大部分村支兩委干部兼任調解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務，可謂一肩挑數擔。表面上看，調解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調解委員會中專職調解主任300人，占7 %。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。(三)調解主任有其名但無其實《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業(yè)務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發(fā)揮。接受調查的9個村（社區(qū)）調解員，共有1732人，其中5060歲 295人，占17 %；60歲以上420人，占 24 %；初中以下文化658人，占38 %；文盲或半文盲173人，占10 %；大專以上文化18人，僅占1 %；有相關法律知識或經過市級以上專業(yè)培訓的138人，占8 %。（二）調解隊伍人員數量很大但素質偏低從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調解人員37788人，是全市在編法官人數的31倍。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，人民調解委員會應選舉產生，但執(zhí)行中走樣。9個村（社區(qū)）應設272個調解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調解小組。接受調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區(qū)）調委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。（一）組織機構建立但不健全建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。有力地維護了省會的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經濟健康快速發(fā)展。全市近五年共調處各類矛盾糾紛181900件，年平均調處36380 件。目前全市共建立各類人民調解組織3926個，其中村民調解委員會2786個，社區(qū)（居民）調解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調解委員會131個，有調解人員37788名。所有這些矛盾糾紛中出現的新情況、新問題，都對人民調解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。一些地方群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。總的來講，我市人民調解面臨一些新情況、新問題，表現在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，社會經濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產生活秩序。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。（二）健全機構，落實調解組織網絡格局要創(chuàng)新人民調解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調解組織，發(fā)展第五篇：關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調解工作調研報告關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調解工作的調研報告市司法局（2004年8月）人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。要大力加強對新時期人民調解工作的宣傳力度，為人民調解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調解工作的若干建議（一）深化認識，擺正人民調解工作的位置人民調解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結果登記，有4個村僅在調解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正常”。其內務建設、文書規(guī)范化管理上也大同小異。且不說村（社區(qū)）調委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導與管理人民調解的司法所與司