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正文內(nèi)容

新時期如何強化人民調(diào)解工作的調(diào)研(參考版)

2024-10-10 17:35本頁面
  

【正文】 要創(chuàng)造條件,解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險等后顧之憂,以利于調(diào)解人員全身心投入工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實行工作補貼,每月100元。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性,穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍,確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展,必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。要認真貫徹落實市中級人民法院、市司法局關(guān)于《切實加強人民調(diào)解工作的通知》要求,與人民法院和人民法庭建立起聯(lián)系制度,形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制,堅持每季度召開一次聯(lián)席會議,加強與有關(guān)部門溝通與合作,使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。要規(guī)范工作紀律與工作方法,尊重當事人的訴訟權(quán)利。要規(guī)范文書格式。四是加強規(guī)范化建設(shè),使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。用兩年的時間做到全部持證上崗。三是加強培訓,為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。當前,各級司法行政機關(guān)要著重抓住全國政法工作會議提出的加強“兩所一庭”建設(shè)以及國家對司法所建設(shè)投入國債資金的良好契機,積極爭取各級黨委、政府的重視和支持,進一步理順司法所管理體制,加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè),努力完成收編建所工作,并按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求,適當增加地方編制,不斷壯大司法所隊伍。各級基層司法行政機關(guān)要負重加壓,集中精力,抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機遇,科學制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見,進一步強化指導(dǎo)與管理。可見城區(qū)人民調(diào)解工作與社區(qū)建設(shè)未能同步發(fā)展。調(diào)查中暴露的問題,除了認識上原因外,指導(dǎo)不力、缺乏科學具體的指導(dǎo)方法也是一個不可忽視的方面。人民調(diào)解工作搞得好,香不了,做不好,臭不了,干部視為“吃搭菜”的狀況,必須引起高度重視并建立行之有效的長效機制。(四)強化指導(dǎo),加快建立人民調(diào)解工作的長效機制加強與改進新時期人民調(diào)解工作是擺在我們當前的首要任務(wù)。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”,實行持證上崗。社區(qū)首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考,即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進行公開選聘,將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調(diào)解員,原來擔任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。要引入競爭機制,拓寬聘任調(diào)解員的渠道,創(chuàng)新舉措,在縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席(專職)人民調(diào)解員制度。(三)公開選任,建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強,市場經(jīng)濟條件下,矛盾糾紛增多,難度增大,對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求,特別是人民調(diào)解制度改革后,調(diào)解對象范圍的擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢,文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。當前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度;要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè),所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”(有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳)和“四落實”(組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實)的要求,規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè),使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍,使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。因此,各級司法行政機關(guān)要進一步加強溝通協(xié)調(diào),積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持,切實克服“重打輕防”的思想,充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,加強“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用,逐步建立健全各項保障機制,為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。改革人民調(diào)解制度勢在必行,但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認識與行動上與時俱進。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識,但行動與實踐往往滯后。從新的人民調(diào)解制度實施以來,接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、9個村(社區(qū))都沒有正式運作。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中,沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求,絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式,遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念,糾紛發(fā)生后,勸說雙方當事人大事化小,小事化了,以和為貴,折中處理,對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進,缺乏開拓創(chuàng)新,對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè),構(gòu)筑縱向到底,橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿,紙上談兵。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村(社區(qū))的經(jīng)濟狀況,經(jīng)濟狀況好的村,村干部年收入3000元,差的村只有1600元,月平均100多元,村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。因此,形式意義上的調(diào)解主任,已非改不可。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù),可謂一肩挑數(shù)擔。表面上看,調(diào)解主任的力量很強,而實際工作中恰恰相反。從全市統(tǒng)計情況看,3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人,占7 %。對話中折射出這樣一個問題,不知道村(社區(qū))委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會,更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責人,與其說是一個調(diào)解委員會主任,還不如說是一名兼職調(diào)解員,準確地講,他的主責是村支部書記,這是其一。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責人,專司人民調(diào)解工作,而實際中大相徑庭。(三)調(diào)解主任有其名但無其實《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定,調(diào)委會設(shè)主任一名,必要時可設(shè)副主任。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點,客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì),否則,調(diào)解工作效果難以得到保證,調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。接受調(diào)查的9個村(社區(qū))調(diào)解員,共有1732人,其中5060歲 295人,占17 %;60歲以上420人,占 24 %;初中以下文化658人,占38 %;文盲或半文盲173人,占10 %;大專以上文化18人,僅占1 %;有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓的138人,占8 %。(二)調(diào)解隊伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低從全市統(tǒng)計情況看,我市共有調(diào)解人員37788人,是全市在編法官人數(shù)的31倍。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定,人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生,但執(zhí)行中走樣。9個村(社區(qū))應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組,唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表,其它各村(社區(qū))只能是口頭說明,稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任,社區(qū)就是樓棟(片)的糾紛信息員,村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)調(diào)委會6個,已發(fā)文成立的2個,但未掛牌、刻章,工作未展開;應(yīng)建村(社區(qū))調(diào)委會9個,已成立9個,無牌無章的7個,無相對固定辦公室的5個,有糾紛登記的3個,文書案卷都沒有歸檔。(一)組織機構(gòu)建立但不健全建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ),調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。有力地維護了省會的社會穩(wěn)定與政治安定,促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件,年平均調(diào)處36380 件。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個,其中村民調(diào)解委員會2786個,社區(qū)(居民)調(diào)解委員會501個,企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個,區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個,有調(diào)解人員37788名。所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題,都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,提出了新的更高的要求。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期,集體到京、到省里上訪,圍堵沖擊黨政機關(guān),靜坐請愿,罷工罷課,阻塞交通。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題,征地補償、拆遷安置問題,企業(yè)改制問題,勞動和社會保障問題,集資款到期不能兌付問題,以及涉法涉訴問題,司法不公、執(zhí)法不當問題等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來難度很大。其中,因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加??偟膩碇v,我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題,表現(xiàn)在:一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),群體性事件不斷發(fā)生,涉法信訪問題越來越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層矛盾的層出不窮,大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻,這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄?。(二)健全機構(gòu),落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式,在村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織,在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織,發(fā)展第五篇:關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的調(diào)研報告市司法局(2004年8月)人民調(diào)解是一項具有中國特色,為我國憲法確認的法律制度,它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下,以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當事人進行說服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達成協(xié)議,消除紛爭的一種群眾自治活動。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度,為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的若干建議(一)深化認識,擺正人民調(diào)解工作的位置人民調(diào)解組織多處在最基層,分布面廣,隊伍龐大,遇到的人、財、物等實際困難比較突出。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷,但9個村(社區(qū))一案一卷一檔的沒有一個,有3個村(社區(qū))有案情與處理結(jié)果登記,有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄,還有2個村(社區(qū))美其名及時清結(jié),實際上是塞進了自己的“電腦”,自稱“記住則好,忘記也正?!?。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。且不說村(社區(qū))調(diào)委會,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司
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