【正文】 。加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村人民調(diào)解組織。人民調(diào)解是社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)作用。做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)具有重要作用。但是矛盾還是存在的不能任由矛盾的肆意發(fā)展激化。人民調(diào)解作為“防”的一手，要充分發(fā)揮作用，一方面要積極調(diào)解，及時(shí)化解矛盾糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，搞好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性民間糾紛的調(diào)解，特別要妥善調(diào)解好有可能引起群體性事件的民間糾紛，以及一些社會(huì)熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的民間糾紛；另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，努力做到對(duì)各種民間糾紛“抓早、抓小、抓苗頭”，防止激化，緊緊依托社區(qū)人民調(diào)解和法律服務(wù)這個(gè)中心，發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)司法調(diào)解中心兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和變化的需要，使人民調(diào)解共和真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，在全面建設(shè)小康社會(huì)的服務(wù)中做出更大貢獻(xiàn)。人民調(diào)解工作在開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持從人民利益出發(fā)，把涉及解決人民群眾切身利益的實(shí)際問題，作為排查調(diào)處矛盾糾紛的重點(diǎn)，加強(qiáng)做好對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)穩(wěn)定大局，關(guān)鍵要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。調(diào)解糾紛的方法很多，但由于引起糾紛的原因不同，調(diào)解人員就需要像醫(yī)生一樣，學(xué)會(huì)找到引起糾紛的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，運(yùn)用心理治療的方法，依照法律、法規(guī)和社會(huì)道德耐心細(xì)致地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸、疏導(dǎo)和說服教育，妥善地疏導(dǎo)不良情緒，把思想工作做到對(duì)方的心坎上，促使當(dāng)事人知法、懂法、守法，履行法定義務(wù)。對(duì)于規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平具有重要的意義。人民調(diào)解基于以上四個(gè)獨(dú)特的功能，其在調(diào)解人民內(nèi)部關(guān)系，穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮了積極的不可替代的作用。三、突出功能，充分發(fā)揮人民調(diào)解的人民性、民主性和群眾司法性作用人民調(diào)解工作以其簡(jiǎn)更、快捷的手段，在調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了獨(dú)特的功能。人民調(diào)解工作之所以被譽(yù)為“第一道防線”，就在于它不僅注重矛盾糾紛發(fā)生后及時(shí)調(diào)處，而更注重矛盾糾紛的預(yù)防，因此，要建立超前防范機(jī)制，各人民調(diào)解組織應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、深入群眾、聯(lián)系群眾，不斷完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，通過建立通暢、快速的信息報(bào)告制度，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，才能掌握本地區(qū)矛盾糾紛的總體情況和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使排查調(diào)處更加具有針對(duì)性、實(shí)效性。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作。對(duì)于民間糾紛，我們要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，充分運(yùn)用法律和道德等手段和“以人為本”理念，采用多種方式、方法，化解和疏導(dǎo)矛盾。這就要求堅(jiān)決依法決策、依法行政，注重運(yùn)用行政調(diào)解各種利益關(guān)系，主動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)處理各類矛盾。對(duì)因政府行為或涉及重大政策問題的矛盾糾紛，如涉及城建、市容、環(huán)保部門的矛盾，其調(diào)解方式只能是行政手段。我認(rèn)為具體應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：一、改進(jìn)工作方法，有計(jì)劃性地、劃分層次地，開展調(diào)解工作由于新時(shí)期社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，社會(huì)矛盾多元化，群眾性矛盾多，解決矛盾的難度大，責(zé)任重，并且容易激化，而我們的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解形式都很不適應(yīng)變化了的形勢(shì)。糾紛不僅有個(gè)人與個(gè)人、還有個(gè)人與集體、集體與國(guó)家、干部與群眾、本地區(qū)與外地區(qū)等，涉及的范圍不僅是家庭、鄰里、婚姻、贍養(yǎng)等，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的糾紛也日益突出，糾紛涉及到各個(gè)領(lǐng)域，增加了調(diào)解的難度，許多糾紛已經(jīng)超出了人民調(diào)解的范圍。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解在我國(guó)的革命歷史和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，特別是改革開放以來，在黨和政府的關(guān)懷、重視下得到了較大的發(fā)展和完善，取得了舉世矚目的成就，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民調(diào)解的法律地位決定了它在社會(huì)治安綜合治理中具有不可替代的作用。人民調(diào)解工作在社會(huì)主義法制體系中具有獨(dú)特的地位，它是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，它與行政調(diào)解和司法調(diào)解共同組成我國(guó)完整的調(diào)解體系。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)，這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要前提。十七大制定的這一宏偉藍(lán)圖，是全黨和全國(guó)人民的共同心愿，對(duì)于凝聚人心、鼓舞斗志，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。真正實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國(guó)家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核制度。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此街道和村居“兩委”必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會(huì)，建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。健全機(jī)構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。同時(shí)村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。我街道部分人民調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動(dòng)性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會(huì)選舉混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會(huì)未進(jìn)行選舉，直接由村委會(huì)、村黨支部指定人員擔(dān)任。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無牌無章、無相對(duì)固定辦公室、文書案卷未歸檔、無