【正文】 調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。多年來，無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，取得良好的社會效果，有力的保障了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。08年全街兩級民調(diào)共受理調(diào)解各類糾紛64起，其中，公調(diào)對接5起，訪調(diào)對接3起，訴調(diào)對接1起；09年1至10月共調(diào)處各類糾紛162起，其中，公調(diào)對接3起，訪調(diào)對接4起，相比去年，在土地糾紛、農(nóng)林植補(bǔ)方面的矛盾量急劇加大，矛盾化解周期延長，民調(diào)工作量劇增。一、街村兩級民調(diào)工作現(xiàn)狀人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全街的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。人民調(diào)解工作現(xiàn)狀與思考近年來，街道村、居兩級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。（六）不斷強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度面對新時期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學(xué)建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問題，以化解群體性、復(fù)雜性、易激化等影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點，堅持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。進(jìn)一步加大預(yù)防、化解矛盾糾紛工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調(diào)解良性互動、全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局。任何矛盾糾紛都有一個發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，假如我們能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會的穩(wěn)定。農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鄉(xiāng)村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮各部門的作用，開展摸排預(yù)防工作。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。大力推動調(diào)委會“五有”（有標(biāo)識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的建設(shè)，推動規(guī)范化建設(shè)上新水平。按照及時、經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)肅、和睦的原則，因地制宜地切實提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。三、對新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的對策（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)人民調(diào)解委員會自身建設(shè)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、例會、學(xué)習(xí)、考評、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計和檔案管理等各項規(guī)章制度。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時出現(xiàn)。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。六是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。二是村務(wù)管理不善問題。在新時期下充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和的不安定因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，就必須以十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率,重新審視農(nóng)村人民調(diào)解工作，理清工作思路，增強(qiáng)意識，創(chuàng)新工作方法，提高人民調(diào)解工作水平，我就如何做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作談以下幾點看法：一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型近年來，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在六大方面：一是土地征用問題。(七)依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進(jìn)而通過各級干部向廣大群眾進(jìn)行法制教育。(五)提高調(diào)解隊伍素質(zhì)，適應(yīng)新時期需要新時期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。(四)加大教育力度，維護(hù)村民合法權(quán)益加強(qiáng)對村民的政策法制教育，擴(kuò)大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等方式在農(nóng)村中深入普及法律知識，要注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。三是建立拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域的機(jī)制。二是建立排查化解社會矛盾糾紛的長效機(jī)制。(三)建立并完善多元化矛盾糾紛解決的新機(jī)制一是建立并完善大調(diào)解工作格局，建立多元化矛盾糾紛解決的新機(jī)制。(二)完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)要在“六位一體”的運(yùn)行機(jī)制下，鞏固、完善和規(guī)范街道、村(居)委人民調(diào)解委員會，力爭做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解組織。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引起高度重視，把基層人民調(diào)解工作納入政府目標(biāo)考核，充分保障調(diào)解經(jīng)費，根據(jù)村(社區(qū))、社實際，每年給予一定的辦公費，以便基層調(diào)解組織能夠正常運(yùn)行，真正實現(xiàn)調(diào)解有組織機(jī)構(gòu)，有人員辦案。三、做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的措施(一)加強(qiáng)宣傳，深化對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，擺正人民調(diào)解工作的位置人民調(diào)解制度及時便利靈活、成本低、效率高、柔性強(qiáng)的優(yōu)點，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。(六)人民調(diào)解隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。(五)部分村(居)調(diào)解委員會不規(guī)范?！按笳{(diào)解”工作平臺不突出,調(diào)解分工不明確,銜接面過窄,信息渠道不暢等問題依然存在。一是街級調(diào)處中心依托司法所設(shè)立,調(diào)處中心主任由司法所所長兼任,雖然按規(guī)定有關(guān)職能部門應(yīng)積極參與調(diào)處中心工作,但因為沒有專門的領(lǐng)導(dǎo)力量和相應(yīng)的制約措施,大調(diào)解機(jī)制還有待完善。從行政管理體制上看,司法所對農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級組織對司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動。由于取消農(nóng)業(yè)稅和集體提留,村級組織經(jīng)費靠財政轉(zhuǎn)移支付,加之村調(diào)解員多由村(居)干部兼任,而調(diào)委會本身沒有經(jīng)費,調(diào)解糾紛又不允許收費,調(diào)解辦公經(jīng)費難以支付,影響了人民調(diào)解員的工作積極性,制約著調(diào)解質(zhì)量的提高。二是鎮(zhèn)(街)一級人民調(diào)解