【文章內容簡介】 也是建設社會主義和諧社會、促進社會經濟健康快速發(fā)展的一項基礎性工作。一、充分認識加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性隨著改革開放和利益格局的調整，社會矛盾糾紛日益增多，且出現了許多新情況、新問題。土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢。群眾上訪、重復上訪、越級上訪、集體上訪有所增加，影響了正常的社會秩序。正確處理新形勢下人民內容矛盾，維護社會穩(wěn)定的任務十分緊迫和繁重。人民調解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外的化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時期維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。人民調解工作也是堅持執(zhí)法為民，關心群眾切身利益問題的一項重要工作。人民內部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數都涉及到群眾的切身利益，群眾利益無小事。因此，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，發(fā)展經濟是政績，化解矛盾、保護群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定也是政績。二、充分發(fā)揮人民調解工作的職能作用（一）要充分發(fā)揮人民調解組織調處民間糾紛的調解功能。人民調解組織要適應新形勢下正確處理人民內部矛盾的需要，在認真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產經營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調解同時，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的調解工作。最大限度地把矛盾糾紛解決在基層。（二）要充分發(fā)揮人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能。一方面，人民調解組織要積極調解，及時化解矛盾，將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件的發(fā)生。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學把握民間糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結經驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制，建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調解督辦制度，使人民調解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。（三）要充分發(fā)揮人民調解的法制宣傳教育功能。要充分利用人民調解組織和人民調解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育和道德教育，提高群眾的法律素質和道德修養(yǎng)。尤其是在黨和國家重大政策出臺時，要結合調解條例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強時效性，從源頭上防范矛盾糾紛。（四）要切實強化人民調解工作功能。要充分發(fā)揮人民調解便民、利民、親民和不收費的特點和優(yōu)勢，利用“田間”、“地頭”等群眾易于接受的方式，及時、就地調解矛盾糾紛。對于那些疑難復雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員要及時受理、及時調解。在強化人民調解四項功能的同時，要進一步拓展人民調解工作的領域。在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產經營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調解組織要充分發(fā)揮作用。農村人民調解工作，要結合當前社會矛盾糾紛的特點，努力排查，就地排查，就地化解農村基層政權建設和經濟體制改革中出現的土地承包、稅費改革、民主管理、生產經營等各種矛盾糾紛。城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解市政建設、舊城改革中因拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權組織積極開展依法治理工作；廠礦企業(yè)人民調解工作，要認真研究解決在建立現代企業(yè)制度過程中出現的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大干部群眾理解并支持改革，保障企業(yè)改制和生產經營的順利進行。第四篇：關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調解工作調研報告關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調解工作的調研報告市司法局（2004年8月）人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調研，現將有關情況綜述如下：一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析當前，我市經濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，社會經濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調解面臨一些新情況、新問題，表現在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數呈現規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現毆打執(zhí)行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。所有這些矛盾糾紛中出現的新情況、新問題，都對人民調解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。二、目前我市人民調解工作的運行情況及存在的主要困難和問題面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關和基層人民調解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調解組織網絡更加健全，隊伍素質明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調解組織3926個，其中村民調解委員會2786個，社區(qū)（居民）調解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調解委員會131個，有調解人員37788名。與此同時，人民調解業(yè)務建設也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調處各類矛盾糾紛181900件，年平均調處36380件。2003年調解糾紛36459件，調解成功35365件，調解率達100％，％，防止“民轉刑”205件，461人。有力地維護了省會的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經濟健康快速發(fā)展。在肯定成績的同時，我市人民調解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現在五個方面。（一）組織機構建立但不健全建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據司法部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據需要設立的人民調解委員會；四是根據需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。接受調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區(qū)）調委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調解委員會、調解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應設272個調解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調解小組。由此看來調解組織網絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。xx頒布的《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，人民調解委員會應選舉產生，但執(zhí)行中走樣。調查的7個村（社區(qū)）沒有一個調解委員會是經過專門選舉產生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。（二）調解隊伍人員數量很大但素質偏低從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調解人員37788人，是全市在編法官人數的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調查的9個村（社區(qū)）調解員，共有1732人，其中5060歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關法律知識或經過市級以上專業(yè)培訓的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業(yè)務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。(三)調解主任有其名但無其實《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。《人民調解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委