【正文】 第一，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求?，F(xiàn)在比任何時候都更需要堅持和完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮各級人大及其常委會的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式和利益結(jié)構(gòu)日益多元化，人民群眾的利益要求和愿望也日益多樣化。從伊拉克戰(zhàn)爭到美國最近推出的所謂“大中東民主改造計劃”，無一不讓我們更加清楚地看到這一點。人民代表大會制度建立半個世紀(jì)以來不斷發(fā)展的生動實踐，和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就，充分說明這一制度，適合中國國情，體現(xiàn)人民意志，順應(yīng)時代潮流，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好的政權(quán)組織形式，具有無限的生命力和廣闊的發(fā)展前景。下面，我講三點意見。我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，既為人大工作提供了廣闊的空間，也對人大工作提出了新的任務(wù)和更高的要求?？h委對全縣人大工作是滿意的，對人大干部隊伍是充分信任的?？h人大常委會組成人員和機關(guān)干部隊伍的以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的整體素質(zhì)有了新的提高。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，加大監(jiān)督力度，有力地保障了憲法和法律在我縣正確實施，促進了依法行政和公正司法；三是堅持把黨管干部與人大及其常委會依法選舉、任免干部結(jié)合起來，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，保證了黨委意圖和重大決策的實施；四是進一步密切了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分反映民意，廣泛集中民智，推動了決策的民主化、科學(xué)化；五是切實搞好自身建設(shè)。圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，推動社會全面進步，維護社會穩(wěn)定，依法對一系列重大事項作出了決議、決定，有力地促進了全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定；二是不斷改進監(jiān)督工作?？h人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，大力推進民主法制建設(shè)，認真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，做了大量的卓有成效的工作。2000年縣委召開的全縣人大工作會議，明確提出了做好人大工作的任務(wù)和要求，并下發(fā)了關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見，有力地推動了全縣人大工作的開展。開好這次會議，對于全面推進我縣人大制度建設(shè)和人大工作，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，促進我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。市委召開的這次會議，為我市人大工作指明了方向。同志們，當(dāng)前，ＸＸ發(fā)展正迎來一個充滿生機和希望的新時期。四是要在建好隊伍上下功夫，激發(fā)活力。要加大對落實常委會工作的督促檢查力度，做到有布置，有檢查，有結(jié)果。要增強執(zhí)行意識，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾關(guān)注的熱點難點問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，認真探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高履職行權(quán)能力和水平。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，努力向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷改進工作。要繼續(xù)堅持和完善各項行之有效的理論和法制學(xué)習(xí)制度，積極用科學(xué)的理論武裝頭腦，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。一是要在加強學(xué)習(xí)上下功夫，提高素質(zhì)。第六，進一步加強人大及其常委會自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平。二是完善市人大常委會會議和主任會議制度，規(guī)范機關(guān)工作和信訪工作制度等，加強人大宣傳和人大理論研究制度建設(shè)，加強和改進機關(guān)工作。我們要以與時俱進的精神不斷推進組織制度和工作制度建設(shè)，不斷完善充滿活力的運行機制，促進人大工作的法制化和規(guī)范化。第五，進一步加強制度建設(shè)，推進人大工作法制化、規(guī)范化。三是要認真抓好代表議案和建議、批評、意見的辦理工作，切實提高辦理質(zhì)量，增強辦理效果，維護好代表與人民群眾的民主權(quán)利。人大常委會組成人員要繼續(xù)堅持分工聯(lián)系代表制度，幫助、指導(dǎo)代表參與管理國家事務(wù)和帶頭發(fā)展經(jīng)濟。要按照中央9號文件精神，準(zhǔn)確把握發(fā)揮人大代表作用的新要求，充分發(fā)揮人大常委會聯(lián)系代表和人民群眾的主渠道作用。繼續(xù)開展對“一府兩院”干部的民主測評和述職評議工作，使被選舉、任命的干部依法行政、公正司法、廉潔勤政，為建設(shè)和諧ＸＸ提供堅強的組織保證。四是加強對被任命干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督。三是加大以推行執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容的法律監(jiān)督力度。二是進一步深化法律宣傳工作。一是大力推進民主政治建設(shè)。第三，進一步推進依法治市進程，努力構(gòu)建和諧社會。六是要認真完成市委交辦的工作。五是要積極支持“一府兩院”的工作。三是要深入調(diào)查研究。抓住事關(guān)全市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的重大問題，緊緊圍繞“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目、關(guān)鍵抓落實”的要求，部署工作、開展活動。不斷增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，在指導(dǎo)思想上強化經(jīng)濟中心，在工作安排上體現(xiàn)經(jīng)濟中心，在具體實踐中自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟中心。市人大常委會要按照這個要求，明確措施，狠抓落實。第二，進一步抓住第一要務(wù)，大力推動經(jīng)濟發(fā)展。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和貫徹實施中央9號文件，是人大當(dāng)前和今后一個時期的一項重要而緊迫的任務(wù)。中央9號文件是在中國共產(chǎn)黨高度重視和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視堅持和完善人民代表大會制度的新的歷史條件下起草和出臺的。三、突出重點，努力開創(chuàng)人大工作新局面當(dāng)前和今后一段時期，市人大及其常委會要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央9號文件、市委五屆五次全會和市委人大工作會議精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以人為本，開拓創(chuàng)新，大力推進社會主義民主法制建設(shè)，努力開創(chuàng)人大工作新局面。要在人大工作的各個環(huán)節(jié)，細心地研究群眾的利益，關(guān)心群眾生活，體察群眾情緒，為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好事。堅持走群眾路線是人大及其常委會工作的本質(zhì)要求。第三，必須堅持走群眾路線。要健全和完善常委會重要情況通報制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，增強常委會的工作活力和團結(jié)統(tǒng)一。人大常委會組成人員要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定，集體行使法律賦予的各項權(quán)力，參加常委會會議審議時，要積極提出建議和意見；決定有關(guān)事項時，要站在黨和人民的立場上行使職權(quán)；對集體決定的事項，要帶頭抓好落實。為此，人大工作更要充分發(fā)揚民主，堅持和實行民主集中制，切實發(fā)揮人大及其常委會在表達、平衡、協(xié)調(diào)社會利益和構(gòu)建和諧社會中的作用。民主集中制是憲法規(guī)定的人大及其常委會行使職權(quán)必須遵循的原則。要切實發(fā)揮人大常委會黨組的作用，帶領(lǐng)人大機關(guān)黨員干部和人大代表中的共產(chǎn)黨員，以自己的模范行為，努力完成黨委交給的各項任務(wù)，真正把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一到人大及其常委會的工作中。要全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的決策部署，善于通過法定程序使黨委的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的一大優(yōu)勢，堅持社會主義的政治方向要求我們必須首先堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的基本前提和根本保證。對“三個堅持”，我們要牢牢把握、堅決貫徹。我們必須正確認識和對待這些問題，在今后的工作中采取積極有力的措施切實加以解決和改進。在此，我代表市人大常委會黨組向所有關(guān)心和支持人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，市人大及其常委會的工作還存在一些不足。五年來，全市人大工作在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了一定的成績。在制度建設(shè)方面，為有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，建立健全了一系列規(guī)章制度，僅今年換屆以來，市人大常委會就修改、制定了《主任會議制度》、《中心組學(xué)習(xí)制度》等十余項規(guī)章制度，保證了人大及其常委會工作的有序開展。在組織建設(shè)方面，人大常委會機構(gòu)設(shè)置逐步健全，常委會組成人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人大機關(guān)干部隊伍素質(zhì)不斷提高。六是自身建設(shè)不斷加強，促進了人大工作的制度化和規(guī)范化。積極組織代表開展視察、檢查、調(diào)研等活動，努力為代表履職創(chuàng)造條件。建立和完善了常委會與代表、代表與人民群眾密切聯(lián)系的制度，拓寬了聯(lián)系代表和人民群眾的渠道。五年來，市人大常委會對任命的31名“一府兩院”干部分批進行了述職評議，把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機地結(jié)合起來，加強了監(jiān)督，推進了工作。四是人事任免工作逐步規(guī)范，保證了國家機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，以保障憲法和法律、法規(guī)的正確貫徹實施為重點，把加強監(jiān)督與全力支持有機結(jié)合起來，積極開展對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有力地促進了政府依法行政和法院、檢察院公正司法。同時，市人大常委會還就“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施、整治發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重大事項依法作出重要的決議、決定20多項，及時把黨的主張和人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，促進了我市經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展。常委會緊緊圍繞中心，依法認真討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。同時，認真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，積極維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴，推進了依法治市進程。一是民主法制建設(shè)不斷加強，加快了依法治市進程。下面，我代表市人大常委會黨組，就五年來的主要工作和基本經(jīng)驗作一簡要總結(jié)，就貫徹落實中央9號文件和省委人大工作會議精神，進一步做好新時期人大工作講幾點意見。這次會議的主要任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央9號文件、省委人大工作會議和市委五屆五次全會精神，不斷加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高全市各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對人大工作重要性的認識，充分發(fā)揮全市人大及其常委會的作用，加快推進依法治市進程，努力促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。同志們，加強和改進人大工作，對于推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，意義重大，使命神圣。人大工作的一個特點是程序化、制度化較強。堅持不唯書、不唯上、只唯實，把開拓創(chuàng)新的要求落實和體現(xiàn)于工作的各個方面，積極探索履行法定職權(quán)的方法、途徑和手段，提高工作效能，激發(fā)人大工作活力。要解放思想、敢為人先，根據(jù)陽新經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，既依法履行職責(zé)，又對經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題進行前瞻性研究，增強工作的預(yù)見性，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展需要。四要始終堅持開拓創(chuàng)新。要加強和改進代表工作，精心組織閉會期間的代表活動，加大對代表意見建議的督辦力度，拓寬代表知情知政的渠道，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。三要始終堅持群眾觀念。要依法開展監(jiān)督視察，找準(zhǔn)監(jiān)督工作圍繞中心、服務(wù)大局的切入點和結(jié)合點，以督促解決帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題為突破口，推動解決影響和制約我縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的突出問題，更好地支持和促進“一府兩院”的工作。全縣各級人大要主動服從和服務(wù)于這個大局，緊緊圍繞“三大建設(shè)”戰(zhàn)略部署，認真履行職責(zé)，強化監(jiān)督，督促行政、執(zhí)法部門抓落實、謀發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，也是人大工作的永恒主題。要正確處理好對黨負責(zé)與對人民負責(zé)的關(guān)系、執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律法規(guī)的關(guān)系、黨的中心工作與人大工作的關(guān)系，及時傳達黨委重要會議及文件精神，努力完成黨委交給的各項任務(wù)，保證黨的路線方針政策得到貫徹落實。人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作必須牢牢把握的一條重要原則?？h人大及其常委會一定要堅決貫徹執(zhí)行縣委決策部署，明確政治方向，找準(zhǔn)職能定位，埋頭苦干，求真務(wù)實，不斷開創(chuàng)我縣人大工作新局面。要切實保障人大及其常委會必需的工作經(jīng)費，不斷改善辦公條件，為人大及其常委會履行法定職責(zé)提供堅強保障。要進一步優(yōu)化人大常委會組成人員的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加精通法律、經(jīng)濟、城市建設(shè)與管理等方面知識及熟悉人大工作的組成人員，配備適當(dāng)比例的優(yōu)秀中青年同志，逐步提高專職委員的比例，增強人大常委會的工作活力。要依法完善代表選舉制度和工作制度，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。要善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護廣大人民群眾的根本利益。全縣各級黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念，自覺遵守憲法和法律法規(guī)，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法執(zhí)政要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習(xí)慣。三要更加努力地提高依法執(zhí)政的能力和水平。要支持人大代表依法履行代表職責(zé)。要支持人大依法行使人事任免權(quán)。要支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。對應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會決定的重大事項，“一府兩院”都要主動提交人大及其常委會討論決定，不斷推進決策的民主化、科學(xué)化、法制化。保證和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，是各級黨委對人大工作實施領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)。要科學(xué)規(guī)范和協(xié)調(diào)好人大和“一府兩院”的關(guān)系，努力形成黨委依法執(zhí)政、人大依法履職、政府依法行政、“兩院”公正司法、各部門依法辦事的良好氛圍。要充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用，及時向人大常委會提出任務(wù)和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。全縣各級黨組織要認真貫徹落實縣委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機制，把人大工作納入黨委工作的總體布局，擺上重要議事日程，積極支持人大開展工作。全縣各級黨組織要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從思想、政治、組織、作風(fēng)、制度上切實加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證和支持人大及其常委會依法履行職責(zé)、發(fā)揮更大作用。二、要進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)人大工作是黨的全部工作的重要組成部分。當(dāng)前，我縣正處在狠抓“三大建設(shè)”、推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，“十二五”規(guī)劃即將啟動，既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的考驗。因此，只有加強和改進人大工作，才能更好地把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，切實提高黨的執(zhí)政能力。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是