【正文】 要嚴(yán)格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。繼續(xù)對(duì)保護(hù)開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制，并對(duì)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行清查。對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治。按照國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展全國煤炭回采率專項(xiàng)檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕61號(hào)）要求，加大煤炭資源開采回采率專項(xiàng)檢查工作力度。監(jiān)察局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴(yán)格依法行政，對(duì)在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進(jìn)行清查和糾正；對(duì)各類非法干預(yù)或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進(jìn)行全面清理、排查、糾正、撤銷；對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營的行為進(jìn)行清查和處理；對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進(jìn)行查處。整頓和關(guān)閉：①在各類保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山；③因采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重、造成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患的生產(chǎn)礦山；④未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達(dá)標(biāo)排放且嚴(yán)重污染環(huán)境，噪聲超標(biāo)擾民的生產(chǎn)礦山及選廠；⑤不符合安全生產(chǎn)要求，超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)。①超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；②取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業(yè)通過各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報(bào)告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的。全面查處越界開采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊，嚴(yán)肅查處：①無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。根據(jù)我縣實(shí)際，以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點(diǎn)，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點(diǎn)礦種，把*****************礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，制定專項(xiàng)措施，全面落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。一、工作目標(biāo)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。對(duì)整頓和規(guī)范工作落實(shí)不力的，要責(zé)令“補(bǔ)課”，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。整頓規(guī)范工作不能走過場、留死角、徇私情，要堅(jiān)持原則，依法辦事。全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，以市（州）為單位組織實(shí)施，原則上以各市（州）自查自糾為主，省級(jí)督導(dǎo)檢查為輔。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體可行的實(shí)施方案，要按照“自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待、立足長遠(yuǎn)”的原則，做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)工作。（二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。各市、州、縣人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各市（州）以及資源豐富、礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)發(fā)達(dá)的縣（市），應(yīng)組建市（州）及縣（市）級(jí)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，建立部、省、市（州）、縣（市）四級(jí)礦產(chǎn)督察員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善監(jiān)管責(zé)任體系。對(duì)地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查責(zé)任義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，責(zé)令限期整改，并處罰款，逾期不改的吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案（含設(shè)計(jì)），弄虛作假，轉(zhuǎn)借和出租設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書；對(duì)礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)隨意壓低礦權(quán)價(jià)款，造成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)被低估而使國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失的，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。（七）建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。要將維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入地方各級(jí)政府工作目標(biāo)，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)地方政府要嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于做好全省國土資源管理體制改革工作的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕48號(hào)）的規(guī)定，將各級(jí)礦產(chǎn)資源管理職能落實(shí)到同級(jí)國土資源主管部門，全面推進(jìn)市、縣礦產(chǎn)資源管理職能到位，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量采損監(jiān)控，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。（四）強(qiáng)化礦山企業(yè)資源儲(chǔ)量管理。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)一級(jí)市場建設(shè)，規(guī)范二級(jí)市場有序流轉(zhuǎn)。對(duì)布局不合理的礦山、剩余儲(chǔ)量與生產(chǎn)規(guī)模不匹配的礦井原則上不再擴(kuò)界。對(duì)大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不予辦理延續(xù)登記及擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批手續(xù)；對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合；積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。各地要抓緊制定、完善和實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定予以糾正。各地要對(duì)礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理。各地要通過強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控與管理，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制約機(jī)制；建立和完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制；建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；建立健全各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用。各地要結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題突出的礦種和礦區(qū)，制訂專項(xiàng)整治的具體措施，開展專項(xiàng)整治工作。對(duì)本通知發(fā)布后主動(dòng)自查自糾且未造成嚴(yán)重后果的，可依法從輕處理；對(duì)未能主動(dòng)自查自糾或頂風(fēng)作案的，應(yīng)當(dāng)從重從嚴(yán)處理。（九）加大對(duì)違法案件的查處力度。國土資源部門要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)核查制度。要逐步建立礦產(chǎn)資源回采率與計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，表彰一批保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的先進(jìn)典型，引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約和保護(hù)資源。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開采、集約利用”的總體思路，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，嚴(yán)格總量控制，加強(qiáng)磷礦開采計(jì)劃的監(jiān)管，對(duì)隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)重超采的一律依法進(jìn)行查處。（六）深入開展以磷礦為主的優(yōu)勢礦產(chǎn)開采秩序的專項(xiàng)整頓。重點(diǎn)對(duì)武漢市周邊地區(qū)的采石場，鄂東地區(qū)河道鐵沙開采區(qū)，鄂東南地區(qū)大中型銅鐵礦區(qū)周邊的小礦區(qū)，鄂西地區(qū)的煤礦區(qū)，江漢平原地區(qū)的鹽礦和石膏礦區(qū)，宜昌、?？岛颓G襄磷礦區(qū)，開展專項(xiàng)整治工作。對(duì)構(gòu)成重大環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，但因管理不嚴(yán)，降低安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)暫扣安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)整頓和整改后仍達(dá)不到安全要求的，應(yīng)吊銷其安全生產(chǎn)許可證和采礦許可證。對(duì)選（洗）礦廠無尾礦庫造成污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道等問題的，要責(zé)令其整改，整改后仍不合格的予以取締。對(duì)在各類禁采區(qū)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。（四）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各地要對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行全面清查，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對(duì)越界勘查、越界越層采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，并沒收越界越層開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，要依法吊銷勘查許可證和采礦許可證并予以公告。對(duì)非法采礦拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對(duì)持勘查許可證以采代探或圈而不探的、持過期失效采礦許可證采礦的、開采礦種與采礦許可證不符的、在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。各地要組織國土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門對(duì)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。二、加大執(zhí)法力度，全面整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全省整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標(biāo)是，到2007年底，無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，利用水平明顯提高。但是一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決，一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂，存在無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、以采代探、越界越層勘查開采、不按礦山開采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開采等突出問題。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。通過建立健全長效機(jī)制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處