【正文】 阿斯拜克 塔城地區(qū)國土資源局副局長 李先鋒 烏魯木齊市國土資源局礦管處副處長 劉 通 巴州國土資源局礦管科科長 孫義選 和田地區(qū)國土資源局礦管科科長 安 鐳 博州國土資源局地環(huán)科科長 張小平伊寧縣國土資源局局長 國土資源部劉 欣 國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司煤炭礦產(chǎn)管理處副調(diào)研員胡穎哲 國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局查處二處調(diào)研員 劉 勇 國土資源部咨詢研究中心辦公室副主任 劉吉祥 國土資源部信息中心資源分析室研究員 史登峰 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員蓋 靜 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院資源資產(chǎn)與市場研究室助理研究員張玉梅 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院資源資產(chǎn)與市場研究室干部王史堂 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心礦產(chǎn)開發(fā)研究室副處長吳 珊 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心信訪信息研究室干部尹仲年 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議辦公室督查組組長 發(fā)展改革委唐社民 國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局調(diào)研員 嚴(yán)天科 國家能源局煤炭司處長 工業(yè)和信息化部賈銀松 工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員張鳳奎 工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司金屬材料一處調(diào)研員 公 安 部王章學(xué) 公安部治安管理局經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作指導(dǎo)處主任科員 張國亮 公安部治安管理局爆炸危險(xiǎn)物品安全監(jiān)督管理工作指導(dǎo)處副主任科員財(cái) 政 部王全玲 財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司環(huán)境與資源處調(diào)研員 李振超 財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司環(huán)境與資源處副處長 環(huán)境保護(hù)部熊躍輝 環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任（原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長）金冬霞 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心應(yīng)急調(diào)查二處處長（原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局環(huán)境監(jiān)察二處副調(diào)研員）商 務(wù) 部張 炎 商務(wù)部對外貿(mào)易司工業(yè)品出口處調(diào)研員 常 暉 商務(wù)部對外貿(mào)易司工業(yè)品出口處副處長 工 商 總 局周衛(wèi)軍 國家工商行政管理總局企業(yè)注冊局監(jiān)督處副處長 褚曉強(qiáng) 國家工商行政管理總局企業(yè)注冊局監(jiān)督處調(diào)研員 安全監(jiān)管總局王啟明 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管理一司卓衛(wèi)娜 江洪清 韓芳岐 黃圣旭副司長國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管理四司監(jiān)管一處處長國家煤礦安全監(jiān)督管理局安全監(jiān)察司主任科員 山東煤礦安全監(jiān)察局副局長貴州煤礦安全監(jiān)察局副處級監(jiān)察專員。吐拉夫 新疆維吾爾自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)基層基礎(chǔ)特行大隊(duì)副大隊(duì)長夏扎旦木我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把整頓和規(guī)范工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效，為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)提供有力保障。會(huì)后，新聞媒體要搞好宣傳報(bào)道，動(dòng)員全省人民群眾，統(tǒng)一全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村組干部的思想認(rèn)識，讓他們知道為什么要整頓，整頓會(huì)給科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展帶來什么好處。要對前段整頓和規(guī)范工作進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)宣傳報(bào)道，樹立工作典型，引導(dǎo)面上工作。要廣泛接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，全程公開整頓規(guī)范工作情況以及重大違法違紀(jì)、違章違規(guī)案件的查辦情況，必要時(shí)進(jìn)行公開曝光。督查組要對發(fā)現(xiàn)的問題，采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)省政府下發(fā)的文件，結(jié)合實(shí)際制定具體工作計(jì)劃。三要強(qiáng)化督查落實(shí)。我們既要嚴(yán)厲打擊非法違法行為，又要為合法經(jīng)營的礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、配套、高效的服務(wù)。要統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實(shí)按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時(shí)落實(shí)到位。整頓和規(guī)范工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，必須齊抓共管、聯(lián)合攻堅(jiān)?？h鄉(xiāng)的新班子上任后，一定要以新的姿態(tài)、新的精神風(fēng)貌、新的舉措，落實(shí)好省委、省政府下達(dá)的工作任務(wù)。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規(guī)和政策要求，依法有序開發(fā)，決不能畫地為牢，亂采濫挖。需要指出的是，我們工作的基礎(chǔ)在基層，黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力全部在基層，整頓和規(guī)范工作同樣如此。縣市區(qū)是整頓和規(guī)范工作的關(guān)鍵，要摒棄地方保護(hù)主義和短期行為，搞好組織協(xié)調(diào)，不僅要保質(zhì)保量完成整頓和規(guī)范工作各階段目標(biāo)任務(wù)，還要立足長遠(yuǎn)，抓好礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管。省政府成立了以來山同志任組長、省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把礦產(chǎn)開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，圍繞礦業(yè)，大力發(fā)展精深加工和配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第三，提高精深加工能力。要促進(jìn)礦冶企業(yè)向園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，加快建設(shè)一批礦業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。礦產(chǎn)資源不可再生，必須科學(xué)、合理、高效利用。建立重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備制度，提高政府對礦產(chǎn)資源的調(diào)控能力。以省內(nèi)急需的煤、鐵等緊缺礦種和鉛、鋅、鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦種為重點(diǎn)，在找礦空白區(qū)、重點(diǎn)成礦區(qū)帶和國有老礦山周邊，著力找大礦、找好礦。我省礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)少，全省10種有色金屬產(chǎn)量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。需要強(qiáng)調(diào)的是，礦產(chǎn)資源管理必須從源頭抓起。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源利用全程監(jiān)控，提高礦業(yè)權(quán)審批的透明度。各級各有關(guān)部門要時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求，抓好礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)制度和工作的落實(shí)，特別是各礦山企業(yè)，要履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度規(guī)范，防患于未然。第四，要健全和落實(shí)礦山安全制度?？偼顿Y595億元的湘江重金屬污染治理項(xiàng)目，就是國家首個(gè)批準(zhǔn)的省內(nèi)污染治理項(xiàng)目。要堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰治理”，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測，組織實(shí)施一批大型礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估驗(yàn)收、恢復(fù)治理備用金、土地復(fù)墾等制度，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。第三，要健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。探索建立礦產(chǎn)品交易市場，有效規(guī)范礦產(chǎn)品交易行為。第二，要健全公開、公正的礦業(yè)市場制度。第一，要健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。三要注重治本，健全長效管理制度。對整合任務(wù)完成得好的市州，省里將優(yōu)先安排地質(zhì)勘查基金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理及礦產(chǎn)資源綜合利用示范項(xiàng)目。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區(qū)內(nèi)零星分散礦山為重點(diǎn)，加大整合力度。今后，要對礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并將風(fēng)險(xiǎn)勘探準(zhǔn)入、采礦權(quán)配臵、部門審批、礦山企業(yè)資金和技術(shù)實(shí)力等情況，向全社會(huì)公示。二抓市場準(zhǔn)入。在設(shè)臵礦權(quán)時(shí)，一定要堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)、綜合利用的原則，如果開采技術(shù)和手段不成熟，要先保護(hù)起來，以免造成資源浪費(fèi)。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要和礦產(chǎn)品供需形勢，結(jié)合我省沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)面積比較廣的實(shí)際，有計(jì)劃地設(shè)臵探礦權(quán)、采礦權(quán)。要堅(jiān)持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權(quán)源頭控制，切實(shí)改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。小型礦山數(shù)量多、規(guī)模小，掠奪性開采現(xiàn)象嚴(yán)重。二要突出治散，擴(kuò)大礦山企業(yè)規(guī)模。要堅(jiān)持陽光行政，把政策要求和工作標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，對整改合格和合法合規(guī)、證照齊全的礦山企業(yè)，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。第三，嚴(yán)防反彈。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結(jié)合起來，斬?cái)嗟V產(chǎn)開發(fā)中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護(hù)傘”，也就是群眾所反映的，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、干部及其親屬在礦山參股入股的現(xiàn)象。第二，嚴(yán)懲不貸。要根據(jù)省里下發(fā)的工作方案，結(jié)合本地實(shí)際，集中力量進(jìn)行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。此次整頓，要嚴(yán)字當(dāng)頭，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，嚴(yán)厲打擊查處。主要抓好以下四個(gè)方面：一要集中治亂，嚴(yán)厲打擊違法行為。發(fā)展的階段不同，整頓和規(guī)范的目標(biāo)任務(wù)也不同。要促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須把整頓和規(guī)范工作擺在更加突出的位臵，使礦產(chǎn)資源開發(fā)方式更加科學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)。而且，全省礦產(chǎn)資源總回收率為30%，對伴生礦產(chǎn)開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種只占40%。我們也要清醒看到，我省礦業(yè)發(fā)展后繼乏力，可持續(xù)發(fā)展存在的問題和矛盾比較多。排全國第16位。必須站在維護(hù)子孫后代的發(fā)展空間和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)整頓和規(guī)范工作，使礦產(chǎn)資源開發(fā)安全有序進(jìn)行。去年我省發(fā)生礦山安全事故201起，死亡345人。特別是礦山安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。二是整頓和規(guī)范工作事關(guān)全省安全發(fā)展。我省礦山企業(yè)總數(shù)達(dá)到8200多個(gè)，整頓和規(guī)范工作的成效如何，將直接影響“四化兩型”建設(shè)的進(jìn)程。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，資源總是稀缺的，資源的開發(fā)利用往往伴隨著利益調(diào)整和糾紛。但是，受電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足等因素影響，全省34臺機(jī)組，可并網(wǎng)運(yùn)行的只有19臺，可供出力不到700萬千瓦。比如我省的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大致是水電占43%，火電占57%。有關(guān)資料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，都是來自于礦產(chǎn)資源。建設(shè)“四化兩型”同樣如此。一是整頓和規(guī)范工作事關(guān)“四化兩型”建設(shè)。同時(shí)也要清醒看到，整頓和規(guī)范工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一些深層次矛盾和問題，還沒有從根本上得到徹底解決。一、整頓和規(guī)范工作是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大事省委、省政府歷來高度重視整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，很有推廣和借鑒意義。今天召開電視電話會(huì)議，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠資源保障。會(huì)后，國土部門就如何落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步做好整頓和規(guī)范工作進(jìn)行深入研究，提出了具體工作方案。去年底省委就召開了經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)，對今年經(jīng)濟(jì)工作作出了具體安排部署，其中很重要的一條，就是如果要實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須結(jié)合湖南實(shí)際，緊緊抓住生產(chǎn)要素保障這個(gè)關(guān)鍵，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展路子。在禁采區(qū)范圍之外，涉及周邊的礦山，壽縣國土局依法對此進(jìn)行了資源整合，杜絕一家一戶作坊式開采，關(guān)閉了非法采礦點(diǎn)37個(gè)，采取以優(yōu)并劣、合理補(bǔ)償、兼并聯(lián)合、市場配臵等方式進(jìn)行，準(zhǔn)備設(shè)立新的礦山企業(yè)，進(jìn)行規(guī)模、有序的開采，對拒不參加整合的礦山塘口，在相關(guān)部門的配合下堅(jiān)決取締。對西套山越界開采現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決打擊，共依法制止越界開采戶4戶，對越界區(qū)域設(shè)立警戒線，用紅漆標(biāo)立了越界范圍，設(shè)立了警示牌，對東山淮南越界的部分開采戶進(jìn)行了宣傳，并與淮南八公山礦產(chǎn)資源管理站進(jìn)行聯(lián)系，通報(bào)了有關(guān)情況，促使淮南礦產(chǎn)資源管理部門對此違法行為進(jìn)行查處。通過扎實(shí)有效的工作，基本實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)的安全、穩(wěn)定。自6月5日起，由國土局牽頭，在公安、安監(jiān)、八公山鄉(xiāng)的積極配合下，對東山、西套山無證開采行為進(jìn)行了堅(jiān)決打擊，對無證開采的礦區(qū)進(jìn)行了封山、封路，對拒不停采的采石戶進(jìn)行了依法打擊和嚴(yán)厲處罰。成立了局長任組長，執(zhí)法大隊(duì)、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進(jìn)行宣傳。一是加大宣傳。為此，省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開了協(xié)調(diào)會(huì)并形成了會(huì)議紀(jì)要。四要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為逐步取締淘汰礦山開采業(yè)奠定基礎(chǔ)。要一律停止審批新的采礦權(quán)，對目前的建筑石料開采點(diǎn)，只能減少不能增加，運(yùn)用市場化手段整合礦產(chǎn)資源，促進(jìn)規(guī)模化、集約化開采。礦山整治工作的責(zé)任主體是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門，特別是公安、供電部門，要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。困難再大，也必須按時(shí)完成整治任務(wù)，最遲于2006年年底對風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)和主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山、破碎機(jī)一律關(guān)閉、拆除?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，在散兵鎮(zhèn)政府聽取了區(qū)、鎮(zhèn)兩級負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，鄭市長指出：自去年11月份全市礦山環(huán)境集中整治動(dòng)員大會(huì)召開以后，經(jīng)過這一段時(shí)間的整治，取得了較為明顯的成效，區(qū)政府做了大量的工作，但這項(xiàng)工作還遠(yuǎn)沒有做到位，還需要繼續(xù)做好掃尾工作，做到目標(biāo)不變、決心不變，堅(jiān)決把礦山開采秩序整治工作進(jìn)行到底。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究礦政管理基層隊(duì)伍建設(shè)在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)基層礦政管理力量，進(jìn)一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。理論聯(lián)系實(shí)際，說實(shí)話，出實(shí)招，辦實(shí)事。模范遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，做到知榮辱，守規(guī)矩。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)，全面掌握整頓和規(guī)范工作任務(wù)和要求，提高推進(jìn)工作的能力。充分認(rèn)識整頓和規(guī)范工作的重大意義，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，更加積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。全面完成整頓和規(guī)范工作的各項(xiàng)任務(wù)，要求我們繼續(xù)保持吃苦耐勞、敢打硬仗的好作風(fēng)、好心態(tài)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作。按照邊研究、邊實(shí)踐的原則，對政策研究、制度建設(shè)成果成熟的，要盡早出臺；涉及全局的、影響面廣的要先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推廣實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷完善。部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要認(rèn)真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾、問題及其原因，總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提出制度建設(shè)的整體設(shè)想，明確分工，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。各地要按國務(wù)院的通知要求和這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，盡快制訂整頓工作驗(yàn)收辦法，確保今年10月底前完成自查驗(yàn)收工作，并向國務(wù)院作出報(bào)告。要切實(shí)鞏固整頓工作成果，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序好轉(zhuǎn)的地區(qū)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全整頓和規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合工作任務(wù)，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。六是從完善法律制度入手，鞏固整頓和規(guī)范工作成果。四是從建立責(zé)任機(jī)制入手，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人和中介機(jī)構(gòu)行為。二是從加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理入手，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。（三）完善管理建章立制，確保完成規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)。二是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。一是進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合方案的編制工作。各地和有關(guān)部門要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。要研究建立合理補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決關(guān)閉礦山遺留問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。各地要組織專門力量針對重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種開展全面