【正文】 國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強檢查和稽察，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。國家加強跟蹤指導，及時總結(jié)評估實施情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)各方積極性，共同努力推進市域(郊)鐵路發(fā)展。城市政府有關(guān)部門、鐵路企業(yè)和社會資本要在鐵路資源評估、配套設(shè)施改造、合作模式、收益分配等方面加強合作，實現(xiàn)互利共贏，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
(十六)選擇重點推進項目。鼓勵支持地方和企業(yè)推進技術(shù)與管理創(chuàng)新，建立健全符合我國國情的市域(郊)鐵路技術(shù)標準體系。
(十五)健全技術(shù)標準體系。各級政府部門要發(fā)揮主體責任，深入推進簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快規(guī)劃和項目審批。利用既有鐵路開行市域(郊)鐵路列車的，鐵路企業(yè)應(yīng)商地方政府研究出臺運營方案和相關(guān)措施，強化企業(yè)運輸安全主體責任，合理劃分與地方政府各方權(quán)責，確保群眾全程安全便捷出行。
五、強化保障措施
(十四)完善發(fā)展制度體系。支持通過既有鐵路站場土地綜合開發(fā)，盤活利用既有鐵路設(shè)施，規(guī)范推進新建市域(郊)鐵路站場土地綜合開發(fā)。樹立TOD開發(fā)理念，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)[20XX]37號)的相關(guān)政策，發(fā)揮市域(郊)鐵路對新型城鎮(zhèn)化的支撐服務(wù)作用，集約利用資源，拓展城市綜合服務(wù)功能，提高城市綜合承載能力。鼓勵金融租賃公司研發(fā)適合市域(郊)鐵路特點的金融產(chǎn)品，采用直接租賃、售后回租等形式提供融資服務(wù)。充分發(fā)揮市域(郊)鐵路具備穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)勢，拓展資金來源，探索吸引保險資金、企業(yè)年金等長期資本參與市域(郊)鐵路發(fā)展。加強政策引導，政府在安排資金時加大對市域(郊)鐵路的支持力度。
四、創(chuàng)新投融資模式
(十二)拓展投融資渠道。對市域(郊)鐵路實行低票價、減免票等造成的政策性虧損和鐵路企業(yè)在技術(shù)改造、經(jīng)營冷僻線路等方面投入，各城市在加強成本規(guī)制的基礎(chǔ)上，可給予相應(yīng)補貼補償。城市政府要將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公共服務(wù)屬性，綜合考慮政府財政補貼、社會承受能力、企業(yè)運營成本、市場供求狀況等因素，完善票價政策，合理確定票價水平并建立動態(tài)調(diào)整機制。對線路使用、車站服務(wù)、委托運輸?shù)壬鐣?wù)項目，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和收費標準公開透明。鼓勵運營主體多元化，拓寬機構(gòu)選擇空間，支持鐵路企業(yè)、城市軌道交通運營企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗的運營主體參與市域(郊)鐵路建設(shè)和運營。各地根據(jù)實際情況，合理選擇市域(郊)鐵路運營管理模式。城市政府有關(guān)部門要完善運營服務(wù)激勵機制，加強服務(wù)標準化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。新建市域(郊)鐵路線路要嚴格落實城市公交化服務(wù)的各項要求，為群眾切實提供全程安全、便捷、貼心的運輸服務(wù)。市域(郊)鐵路原則上應(yīng)采用公交化運營模式。優(yōu)化調(diào)整城市公共交通系統(tǒng)運行線路和運營時間，同步配套建設(shè)停車場、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、步行和自行車服務(wù)設(shè)施，做好公共交通接駁。統(tǒng)籌多層次軌道交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學把握市域(郊)鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等線路的合理分工，加強各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的高效銜接，提高城市交通組合效率。深化項目前期工作，加強技術(shù)方案比選，增強方案的可實施性。設(shè)計速度宜為100~160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里。要根據(jù)市域(郊)鐵路的需求特征、服務(wù)對象、服務(wù)范圍等，合理把握其功能定位，因地制宜選擇標準制式、建設(shè)方案和運營模式。
(七)有序推進新建線路。通過既有鐵路補強、局部線路改擴建、站房站臺改造等方式，擴大鐵路服務(wù)城市交通的供給能力。城市政府會同鐵路企業(yè)，結(jié)合城市空間布局優(yōu)化和鐵路樞紐功能調(diào)整，優(yōu)先考慮利用既有資源開行市域列車。市域(郊)鐵路新建項目由省級政府審批，批復文件抄送國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家鐵路局等相關(guān)部門。利用既有鐵路發(fā)展市域(郊)鐵路的規(guī)劃由省級政府會同鐵路總公司統(tǒng)籌研究確定，改擴建項目審批按照現(xiàn)行規(guī)定實施。
(五)健全審核體系。確需規(guī)劃新建線路的，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃要求，與鐵路網(wǎng)規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，并充分考慮綜合開發(fā)需求，形成布局合理的規(guī)劃方案。規(guī)劃范圍原則上應(yīng)為城市所轄市域，可統(tǒng)籌市域周邊具有一體化傾向、通勤需求較高的毗鄰區(qū)域。
二、加強規(guī)劃指導
(四)科學編制規(guī)劃。至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈。在重點城市選擇一批重點項目實施市域(郊)鐵路發(fā)展示范工程，明確示范工程內(nèi)容，系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，點面結(jié)合，以期形成可推廣、可借鑒、可復制的發(fā)展模式。建立公平、公正、開放的發(fā)展環(huán)境，堅持政府引導、企業(yè)運作，強化政策支持保障，充分調(diào)動企業(yè)和社會資本投入的積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢，推進項目共建、線路和站場等資源共享，使企業(yè)有回報、群眾有獲得感。結(jié)合城市發(fā)展實際，盤活存量資產(chǎn)，做好市域(郊)鐵路整體布局規(guī)劃，符合城市群規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，著力加強與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，因地制宜、分類推進項目實施，使既有資源得到有效利用和增量供給得到有效增加。著重在發(fā)展理念、建設(shè)方式、運管模式、合作機制、投融資體制、標準體系、發(fā)展政策等方面探索新路徑、實施新舉措、取得新突破。
(二)基本原則
改革創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展。
一、總體要求
(一)指導思想。當前，市域(郊)鐵路發(fā)展滯后，有效供給能力不足，成為城市公共交通短板，在發(fā)展理念和體制機制等方面問題較為突出。
關(guān)于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導意見
發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕1173號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、交通運輸廳(委)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，各鐵路局：
市域(郊)鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團及其城鎮(zhèn)組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)，是城市綜合交通體系的重要組成部分。
國務(wù)院辦公廳
(此件公開發(fā)布)
2018年6月20日

國家發(fā)改委等五部門發(fā)布《關(guān)于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導意見》，到2020年，京津冀等五大城市群要形成市域鐵路骨干線路，核心區(qū)至周邊主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)1小時通勤。加強不同地區(qū)間醫(yī)保支付方式改革成果交流，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委會同財政部、國家