【正文】 路的合理分工，加強各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的高效銜接，提高城市交通組合效率。按照零距離換乘和一體化運營要求，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和運營服務(wù)方面的資源共享、互聯(lián)互通。優(yōu)化調(diào)整城市公共交通系統(tǒng)運行線路和運營時間，同步配套建設(shè)停車場、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、步行和自行車服務(wù)設(shè)施，做好公共交通接駁。
(九)提升運營服務(wù)水平。市域(郊)鐵路原則上應(yīng)采用公交化運營模式。利用既有鐵路開行市域(郊)列車的，鐵路企業(yè)要加強運輸組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化客運組織，采取增加既有列車停站、增加在重要客流集散地的停站頻率、在通勤高峰時段開行通勤列車等措施，提供符合群眾出行規(guī)律和客流特征、更加便民惠民利民的市域(郊)鐵路運輸服務(wù)。新建市域(郊)鐵路線路要嚴格落實城市公交化服務(wù)的各項要求，為群眾切實提供全程安全、便捷、貼心的運輸服務(wù)。要依托互聯(lián)網(wǎng)+市域(郊)鐵路，提升新建和既有線路的信息化、智能化服務(wù)水平，實現(xiàn)信息實時在線共享。城市政府有關(guān)部門要完善運營服務(wù)激勵機制，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。
(十)鼓勵多種運管模式。各地根據(jù)實際情況，合理選擇市域(郊)鐵路運營管理模式。政府與鐵路企業(yè)之間要創(chuàng)新合作方式，可以通過政府購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)互利共贏，最大限度調(diào)動各方面的積極性、主動性。鼓勵運營主體多元化，拓寬機構(gòu)選擇空間，支持鐵路企業(yè)、城市軌道交通運營企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗的運營主體參與市域(郊)鐵路建設(shè)和運營。鼓勵有條件的城市或項目探索網(wǎng)運分離等模式，通過租用線路和設(shè)備提供服務(wù)。對線路使用、車站服務(wù)、委托運輸?shù)壬鐣?wù)項目，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)公開透明。
(十一)完善運營補償機制。城市政府要將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公共服務(wù)屬性，綜合考慮政府財政補貼、社會承受能力、企業(yè)運營成本、市場供求狀況等因素，完善票價政策，合理確定票價水平并建立動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合不同旅客承受能力和消費需求特點，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離等差異，形成多層次、差別化的票價體系。對市域(郊)鐵路實行低票價、減免票等造成的政策性虧損和鐵路企業(yè)在技術(shù)改造、經(jīng)營冷僻線路等方面投入，各城市在加強成本規(guī)制的基礎(chǔ)上，可給予相應(yīng)補貼補償。初期可通過加大補貼力度引導(dǎo)和支持市域(郊)鐵路順利開行，后期要根據(jù)綜合開發(fā)收益給予適當(dāng)運營補貼支持，或通過政府購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)可持續(xù)運營。
四、創(chuàng)新投融資模式
(十二)拓展投融資渠道。建立政府投入、各類金融機構(gòu)和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。加強政策引導(dǎo)，政府在安排資金時加大對市域(郊)鐵路的支持力度。完善激勵機制，鼓勵社會資本全面參與市域(郊)鐵路投資、建設(shè)、運營、管理等各個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮市域(郊)鐵路具備穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)勢，拓展資金來源，探索吸引保險資金、企業(yè)年金等長期資本參與市域(郊)鐵路發(fā)展。積極支持通過企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司研發(fā)適合市域(郊)鐵路特點的金融產(chǎn)品，采用直接租賃、售后回租等形式提供融資服務(wù)。
(十三)發(fā)揮綜合開發(fā)效能。樹立TOD開發(fā)理念，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)[20XX]37號)的相關(guān)政策，發(fā)揮市域(郊)鐵路對新型城鎮(zhèn)化的支撐服務(wù)作用，集約利用資源，拓展城市綜合服務(wù)功能，提高城市綜合承載能力。依托市域(郊)鐵路通道推進城市新區(qū)和外圍城鎮(zhèn)組團建設(shè)，引導(dǎo)人口布局，不斷優(yōu)化城市空間。支持通過既有鐵路站場土地綜合開發(fā)，盤活利用既有鐵路設(shè)施，規(guī)范推進新建市域(郊)鐵路站場土地綜合開發(fā)。鼓勵市域(郊)鐵路相關(guān)企業(yè)通過物業(yè)開發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開發(fā)溢價回收機制，支持市域(郊)鐵路發(fā)展。
五、強化保障措施
(十四)完善發(fā)展制度體系。完善市域(郊)鐵路發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，建立健全項目建設(shè)運營監(jiān)管機制，確保市域(郊)鐵路發(fā)展有法可依、有章可循、安全可靠。利用既有鐵路開行市域(郊)鐵路列車的，鐵路企業(yè)應(yīng)商地方政府研究出臺運營方案和相關(guān)措施，強化企業(yè)運輸安全主體責(zé)任，合理劃分與地方政府各方權(quán)責(zé)，確保群眾全程安全便捷出行。新建市域(郊)鐵路的，鐵路企業(yè)要規(guī)范和簡化新建線路與既有鐵路的接軌手續(xù)。各級政府部門要發(fā)揮主體責(zé)任，深入推進簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快規(guī)劃和項目審批。城市政府要加強人才培養(yǎng)建設(shè)，完善監(jiān)管體制機制，強化對新建市域(郊)鐵路的事中事后監(jiān)管，確保項目建設(shè)和運營安全。
(十五)健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵多種制式，支持技術(shù)創(chuàng)新，推進新型裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。鼓勵支持地方和企業(yè)推進技術(shù)與管理創(chuàng)新，建立健全符合我國國情的市域(郊)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合中國制造2025，進一步推進市域(郊)鐵路裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵軌道交通裝備企業(yè)加大列車研發(fā)力度，在現(xiàn)有城市軌道交通裝備基礎(chǔ)上，突破關(guān)鍵零部件及綠色智能化集成技術(shù)，完善市域(郊)鐵路列車譜系，建立整裝的產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際競爭力的市域(郊)鐵路裝備產(chǎn)業(yè)鏈。
(十六)選擇重點推進項目。近期推出一批示范項目，并適時拓展示范項目范圍，在示范內(nèi)容、實施方案、工作安排等方面進行差別化探索。城市政府有關(guān)部門、鐵路企業(yè)和社會資本要在鐵路資源評估、配套設(shè)施改造、合作模式、收益分配等方面加強合作，實現(xiàn)互利共贏，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
(十七)加強實施過程監(jiān)管。充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)各方積極性，共同努力推進市域(郊)鐵路發(fā)展。創(chuàng)新方式，實現(xiàn)對市域(郊)鐵路發(fā)展的有效監(jiān)管，營造和維護公平有序的市場環(huán)境。國家加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)評估實施情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。規(guī)劃和項目實施應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)審批程序辦理，不得利用市域(郊)鐵路名義變相建設(shè)地鐵、單軌。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強檢查和稽察，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
國 家 鐵 路 局
中國鐵路總公司
2018年6月20日
內(nèi)容總結(jié)
（1）關(guān)于改革完善短缺藥品供應(yīng)保障機制的實施意見
（2）到2018年底，建立短缺藥品信息收集和匯總分析機制，完善短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和清單管理制度，初步建成基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的國家藥品供應(yīng)保障綜合管理平臺和短缺藥品監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，健全部門會商聯(lián)動機制，初步建立國家、省、地市、縣四級監(jiān)測預(yù)警機制和國家、省兩級應(yīng)對機制
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