【正文】 路的合理分工，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的高效銜接，提高城市交通組合效率。按照零距離換乘和一體化運(yùn)營(yíng)要求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面的資源共享、互聯(lián)互通。優(yōu)化調(diào)整城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行線(xiàn)路和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，同步配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施、步行和自行車(chē)服務(wù)設(shè)施，做好公共交通接駁。
(九)提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。市域(郊)鐵路原則上應(yīng)采用公交化運(yùn)營(yíng)模式。利用既有鐵路開(kāi)行市域(郊)列車(chē)的，鐵路企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化客運(yùn)組織，采取增加既有列車(chē)停站、增加在重要客流集散地的停站頻率、在通勤高峰時(shí)段開(kāi)行通勤列車(chē)等措施，提供符合群眾出行規(guī)律和客流特征、更加便民惠民利民的市域(郊)鐵路運(yùn)輸服務(wù)。新建市域(郊)鐵路線(xiàn)路要嚴(yán)格落實(shí)城市公交化服務(wù)的各項(xiàng)要求，為群眾切實(shí)提供全程安全、便捷、貼心的運(yùn)輸服務(wù)。要依托互聯(lián)網(wǎng)+市域(郊)鐵路，提升新建和既有線(xiàn)路的信息化、智能化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)在線(xiàn)共享。城市政府有關(guān)部門(mén)要完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。
(十)鼓勵(lì)多種運(yùn)管模式。各地根據(jù)實(shí)際情況，合理選擇市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式。政府與鐵路企業(yè)之間要?jiǎng)?chuàng)新合作方式，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體多元化，拓寬機(jī)構(gòu)選擇空間，支持鐵路企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)主體參與市域(郊)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的城市或項(xiàng)目探索網(wǎng)運(yùn)分離等模式，通過(guò)租用線(xiàn)路和設(shè)備提供服務(wù)。對(duì)線(xiàn)路使用、車(chē)站服務(wù)、委托運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)化服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明。
(十一)完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制。城市政府要將市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)納入城市公共交通系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公共服務(wù)屬性，綜合考慮政府財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求狀況等因素，完善票價(jià)政策，合理確定票價(jià)水平并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合不同旅客承受能力和消費(fèi)需求特點(diǎn)，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離等差異，形成多層次、差別化的票價(jià)體系。對(duì)市域(郊)鐵路實(shí)行低票價(jià)、減免票等造成的政策性虧損和鐵路企業(yè)在技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路等方面投入，各城市在加強(qiáng)成本規(guī)制的基礎(chǔ)上，可給予相應(yīng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。初期可通過(guò)加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)和支持市域(郊)鐵路順利開(kāi)行，后期要根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)收益給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
四、創(chuàng)新投融資模式
(十二)拓展投融資渠道。建立政府投入、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，政府在安排資金時(shí)加大對(duì)市域(郊)鐵路的支持力度。完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本全面參與市域(郊)鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮市域(郊)鐵路具備穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)勢(shì)，拓展資金來(lái)源，探索吸引保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金等長(zhǎng)期資本參與市域(郊)鐵路發(fā)展。積極支持通過(guò)企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵(lì)金融租賃公司研發(fā)適合市域(郊)鐵路特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，采用直接租賃、售后回租等形式提供融資服務(wù)。
(十三)發(fā)揮綜合開(kāi)發(fā)效能。樹(shù)立TOD開(kāi)發(fā)理念，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[20XX]37號(hào))的相關(guān)政策，發(fā)揮市域(郊)鐵路對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐服務(wù)作用，集約利用資源，拓展城市綜合服務(wù)功能，提高城市綜合承載能力。依托市域(郊)鐵路通道推進(jìn)城市新區(qū)和外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，引導(dǎo)人口布局，不斷優(yōu)化城市空間。支持通過(guò)既有鐵路站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活利用既有鐵路設(shè)施，規(guī)范推進(jìn)新建市域(郊)鐵路站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)市域(郊)鐵路相關(guān)企業(yè)通過(guò)物業(yè)開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車(chē)站和車(chē)輛商業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開(kāi)發(fā)溢價(jià)回收機(jī)制，支持市域(郊)鐵路發(fā)展。
五、強(qiáng)化保障措施
(十四)完善發(fā)展制度體系。完善市域(郊)鐵路發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，建立健全項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，確保市域(郊)鐵路發(fā)展有法可依、有章可循、安全可靠。利用既有鐵路開(kāi)行市域(郊)鐵路列車(chē)的，鐵路企業(yè)應(yīng)商地方政府研究出臺(tái)運(yùn)營(yíng)方案和相關(guān)措施，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)輸安全主體責(zé)任，合理劃分與地方政府各方權(quán)責(zé)，確保群眾全程安全便捷出行。新建市域(郊)鐵路的，鐵路企業(yè)要規(guī)范和簡(jiǎn)化新建線(xiàn)路與既有鐵路的接軌手續(xù)。各級(jí)政府部門(mén)要發(fā)揮主體責(zé)任，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快規(guī)劃和項(xiàng)目審批。城市政府要加強(qiáng)人才培養(yǎng)建設(shè)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新建市域(郊)鐵路的事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全。
(十五)健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)多種制式，支持技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)新型裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)支持地方和企業(yè)推進(jìn)技術(shù)與管理創(chuàng)新，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的市域(郊)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合中國(guó)制造2025，進(jìn)一步推進(jìn)市域(郊)鐵路裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)軌道交通裝備企業(yè)加大列車(chē)研發(fā)力度，在現(xiàn)有城市軌道交通裝備基礎(chǔ)上，突破關(guān)鍵零部件及綠色智能化集成技術(shù)，完善市域(郊)鐵路列車(chē)譜系，建立整裝的產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市域(郊)鐵路裝備產(chǎn)業(yè)鏈。
(十六)選擇重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。近期推出一批示范項(xiàng)目，并適時(shí)拓展示范項(xiàng)目范圍，在示范內(nèi)容、實(shí)施方案、工作安排等方面進(jìn)行差別化探索。城市政府有關(guān)部門(mén)、鐵路企業(yè)和社會(huì)資本要在鐵路資源評(píng)估、配套設(shè)施改造、合作模式、收益分配等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
(十七)加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)各方積極性，共同努力推進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展。創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市域(郊)鐵路發(fā)展的有效監(jiān)管，營(yíng)造和維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)審批程序辦理，不得利用市域(郊)鐵路名義變相建設(shè)地鐵、單軌。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)檢查和稽察，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
國(guó)家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
國(guó) 家 鐵 路 局
中國(guó)鐵路總公司
2018年6月20日
內(nèi)容總結(jié)
（1）關(guān)于改革完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
（2）到2018年底，建立短缺藥品信息收集和匯總分析機(jī)制，完善短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警和清單管理制度，初步建成基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的國(guó)家藥品供應(yīng)保障綜合管理平臺(tái)和短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，健全部門(mén)會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步建立國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和國(guó)家、省兩級(jí)應(yīng)對(duì)機(jī)制
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