【正文】 充分發(fā)揮政策措施的引領作用，進一步落實支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各類政策，健全戶籍、就業(yè)、社會保障、土地、投融資平臺和公共服務等配套政策，保證政策的科學性和操作性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強有力的政策保障。按照“功能置換、增減掛鉤、總量平衡、滾動開發(fā)”的原則，通過“一退出、二挖掘、三置換”（土地閑置退出，挖掘農(nóng)村“三地”和地下空間資源，土地經(jīng)營權置換社會保障、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權住房、轉(zhuǎn)而未供土地進行功能置換等三大置換），加大存量建設用地挖潛力度，進一步盤活用地資源，優(yōu)先用于村鎮(zhèn)建設，提高土地集約化利用水平。切實發(fā)揮財政的激勵導向作用，積極引導民間資本進入農(nóng)村基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域，擴大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)投資，構建高層次多元化的融資平臺。以省級金融創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建為契機，加快農(nóng)村合作金融機構股份制改造，擴大和深化小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點，完善農(nóng)村金融服務體系，推進農(nóng)村財產(chǎn)的資本化，深化農(nóng)房抵押貸款試點，創(chuàng)新涉農(nóng)擔保方式，拓寬農(nóng)村發(fā)展融資渠道。全力推進“三分三改”，促進要素的市場化配置，推進農(nóng)村人口向功能區(qū)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務向建成區(qū)集中。五、加快資源要素優(yōu)化配置，強化統(tǒng)籌發(fā)展保障堅持政府引導和市場配置相結合的原則，按照合理流動、要素集聚、提升功能、增強輻射的要求，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各類要素市場優(yōu)化整合，使更多的公共資源和生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置一體化。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。通過拆違建綠、拆圍透綠、見縫插綠、沿河沿路種綠，打造以森林綠化為主的城市綠心，以城區(qū)綠地公園為重點城區(qū)廣場綠片，以城市主干道為主的綠軸線，以城市功能區(qū)塊為主的綠地斑點，以沿海沿堤為主的防護林綠色屏障，以沿河沿山沿海為主的城市綠色慢行系統(tǒng)，形成集生態(tài)綠心、綠片、綠軸線、綠地斑點、綠色屏障、綠地慢行系統(tǒng)為一體的立體化綠化格局。進一步完善“戶送、村收、鎮(zhèn)（街道）運、區(qū)處理”的垃圾處理模式，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加快環(huán)衛(wèi)設施建設，健全市場化保潔機制，提高農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率和無害化處理率；加快東片污水處理廠二期工程和城市污水管網(wǎng)建設，確保污水達標排放，加快市政設施城鄉(xiāng)一體化、建管一體化建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、分步實施的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)的市政公用基礎設施網(wǎng)絡，加快城市公交、供電、供氣、供水、通信、信息等公用基礎設施和網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸、覆蓋。以農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路和道路改造提升為重點，做好區(qū)內(nèi)道路、交通快速干道、城市道路的銜接并網(wǎng)，實現(xiàn)城區(qū)公共交通全覆蓋，打造內(nèi)通外暢的區(qū)域“半小時交通圈”。一是構建“城鄉(xiāng)交通網(wǎng)”。創(chuàng)新城市社區(qū)管理理念和城市管理方式，科學設置社區(qū)組織架構，創(chuàng)新管理方式，構建以服務為主的新型社區(qū)管理模式，推進農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變，打造一批和諧社區(qū)、精品社區(qū)?！?+N”輻射帶動模式，將農(nóng)房集聚建設和中心城區(qū)建設拆遷相結合，在城區(qū)黃金地段高標準、高起點、高規(guī)格建設農(nóng)房集聚點，打造對農(nóng)民有吸引力的城區(qū)精品社區(qū)，吸引帶動周邊村的農(nóng)房改造；聯(lián)村連片結點模式，將農(nóng)房集聚建設和三產(chǎn)返回地開發(fā)相結合，各村聯(lián)合開發(fā)建設檔次高、規(guī)模大的小區(qū)，并根據(jù)設計方案和返回地面積分配相應住房，促進農(nóng)戶跨村跨片區(qū)集聚；城區(qū)建設融合模式，將農(nóng)房集聚建設和城區(qū)建設相結合，對涉及重點工程拆遷的行政村農(nóng)房安置就近融入城區(qū)建設，帶動拆遷安置范圍內(nèi)的整片整村農(nóng)房改造，擴大城區(qū)容量；整村搬遷騰換模式，將農(nóng)房集聚建設和“城中村”改造相結合，以“城中村”整體搬遷集中安置進行改造。二是多模式推進農(nóng)房改造集聚建設。一是做好規(guī)劃的編制與對接。以高效、生態(tài)為目標，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局，突出做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和都市農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。培育發(fā)展以提高制造業(yè)附加值為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是全力推進工業(yè)升級。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托濱海園區(qū)、民科基地和南部街道，以發(fā)展先進制造業(yè)為主，加強城市和產(chǎn)業(yè)互動，重點發(fā)展專業(yè)市場、金融商務、現(xiàn)代商住、公共服務、生態(tài)休閑等，構筑城市設施完善、環(huán)境優(yōu)美、才智集聚、產(chǎn)業(yè)高端的城市副中心。依托甌江口新區(qū)建設，重點圍繞港口物流、半島起步區(qū)的配套生產(chǎn)生活需要，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務辦公、休閑觀光、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，把靈昆打造成港口服務基地、宜居組團和商務度假區(qū)。依托溫州永強機場空港樞紐，重點整合空港和圍墾用地資源，發(fā)揮交通物流優(yōu)勢，兼顧城市配套與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的良性互動，著力發(fā)展航空運輸、航空制造、現(xiàn)代物流、商務商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)新、休閑居住等綜合性產(chǎn)業(yè)，促進沿海片區(qū)的一體化發(fā)展，構筑龍灣新的城市增長極和經(jīng)濟增長極。按照“完善新城、對接舊城、推進瑤（溪）北、拓展瑤（溪）南”的開發(fā)思路，拉框架、強功能、抓提升，以城市中心區(qū)集聚建設發(fā)展為核心，以大型商業(yè)、樓宇經(jīng)濟項目為重點，加快商貿(mào)要素集聚，加快城市綜合體、總部經(jīng)濟園、商務樓宇區(qū)、高檔商業(yè)街及生態(tài)型高端示范社區(qū)建設，打造集行政管理、商業(yè)、金融商務、文化娛樂、品質(zhì)生活等五大功能為一體的溫州城市東部新地標。依托規(guī)劃建設的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過退二進三、退二提二，著力發(fā)展信息服務、電子商務、研發(fā)孵化、科技服務、軟件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，努力構建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相互融合、互為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將狀元蒲州片打造成為要素集聚洼地、新興產(chǎn)業(yè)孵化器、現(xiàn)代服務業(yè)集聚地和高新技術產(chǎn)業(yè)新城。一、加快大平臺建設，構建統(tǒng)籌發(fā)展格局堅持“一心集聚、兩帶拓展、五區(qū)聯(lián)動”的總體發(fā)展框架，按照溫州大都市區(qū)的總體規(guī)劃和城市東部五大功能區(qū)規(guī)劃要求，全面加快功能區(qū)規(guī)劃建設，深化中心城區(qū)總體規(guī)劃、區(qū)街規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃，加快構筑以中心區(qū)為核心、五大功能區(qū)為平臺、中心社區(qū)為節(jié)點的網(wǎng)絡型組團式發(fā)展格局，形成規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。突出五大抓手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展陳玲玲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進新型城市化，構筑“1650”大都市發(fā)展新格局是市委、市政府加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的重大決策。現(xiàn)在全市203個農(nóng)房改造集聚項目當中，31個是2011年前開工的老項目；集聚點占地面積60畝以下的138個，占68%，其中30畝以下的61個，占30%。同時，要素制約有待進一步破解，籌資困難的情況還要進一步扭轉(zhuǎn)。與此同時，都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理新體制基本建立，村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”有序推進，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了有效的組織架構，開啟了溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新篇章。在堅持“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”和 “依法、自愿、有償”的原則下，我市大力提倡“就地就近、跨域聯(lián)建、戶為單位、鼓勵連片”，相繼出臺了縣、鎮(zhèn)、點3個層面的農(nóng)房改造集聚建設實施意見、方案和細則。如果說，長期以來農(nóng)村土地、產(chǎn)權、戶籍等城鄉(xiāng)二元制度安排，嚴重阻礙了溫州的城鄉(xiāng)一體化進程，那么，農(nóng)房集聚改造作為一個有效的切入點，如今漸漸打開的這道統(tǒng)籌水閘，則不斷激活了各種要素的流通，也“激活”了農(nóng)民進城的意愿。而“三分三改”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心，則箭指城鄉(xiāng)二元結構的靶心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，不僅優(yōu)化了我市城鄉(xiāng)空間形態(tài)，提升了城鎮(zhèn)與城市的集聚功能，而其更深層次的意義在于，從城市化的角度、從能更多地吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)城市集聚的角度，來修編新的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域總體規(guī)劃。去年，按照“1650”大都市的整合目標，一場大刀闊斧的行政區(qū)劃調(diào)整，直指綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶和村鎮(zhèn)群。去年溫州出臺的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案，正是對癥下藥的有效舉措。這次區(qū)劃調(diào)整創(chuàng)造的“溫州速度”，讓許多人都難以想象。從去年2月份開始，溫州著手實施有史以來最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重組，到5月底，這項工作基本結束，經(jīng)過不到半年的時間，%。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，如把承包經(jīng)營土地進行流轉(zhuǎn)，一方面可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；另一方面，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可以到專業(yè)合作社工作，除了流轉(zhuǎn)收入外，還多了一份經(jīng)營勞動收入。第三，改革可以大力促進農(nóng)民持續(xù)、普遍、較快增收。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)與村莊人口布局。雖然目前統(tǒng)計口徑城市化率是67%，但我市農(nóng)業(yè)戶籍人口比重高，很多城市化人口的身份還是農(nóng)民。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的關注來源于溫州現(xiàn)實。來源:考試大公務員第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革“城”與“鄉(xiāng)”，相互依存的對立統(tǒng)一體。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我