【正文】 市化率是67%，但我市農(nóng)業(yè)戶籍人口比重高，很多城市化人口的身份還是農(nóng)民。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。2009年在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。（二）2009年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定2009年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)，區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同區(qū)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、招商局，積極與省、市發(fā)改委協(xié)調(diào)溝通，上報(bào)了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)發(fā)展集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的項(xiàng)目，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的工業(yè)項(xiàng)目支撐。同時(shí)，還成立了對各類專項(xiàng)規(guī)劃的專門審查機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持走集約集群發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地深化改革，切實(shí)改變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。健全民主決策制度進(jìn)一步規(guī)范和深化街道、村、社區(qū)“三會(huì)”開放，全面推行黨員、群眾代表列席街道黨政辦工會(huì)、村、社區(qū)黨支部和村（居）委會(huì)議制度。積極推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主、充滿生機(jī)和活力的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。二是大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快新型城市化步伐一是完善中心城市功能，提升城市核心競爭力。會(huì)后街道結(jié)合實(shí)際，就如何發(fā)揮優(yōu)勢，抓住歷史機(jī)遇、投身偉大實(shí)踐，更深程度、更廣范圍地參與“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，切實(shí)為百姓謀福利等進(jìn)行了專題討論，對2009年如何圍繞抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及全區(qū)項(xiàng)目大會(huì)站擬定了發(fā)展工作思路：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把“三個(gè)集中”作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高綜合效益；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為又量力而行，充分尊重群眾意愿，努力做好群眾工作，切實(shí)保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益；堅(jiān)持把統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，切實(shí)為百姓謀福利。因此，我局將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，依據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃成果，加大規(guī)劃管理工作力度，加強(qiáng)“一書三證”的審批和核發(fā)工作，確保各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。明年，我局將結(jié)合“區(qū)鎮(zhèn)合一”新格局，繼續(xù)深化完善濱江新區(qū)概念規(guī)劃。一是開展中心城區(qū)規(guī)劃編制，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭 1地位。為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的宏觀調(diào)控和科學(xué)引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，在做大做強(qiáng)中心城區(qū)的同時(shí)，進(jìn)一步凸顯“美”和“暢”。城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)化是我國城市化進(jìn)程的一支重要力量，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層載體和重要堡壘。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，明年將結(jié)合省村莊整治工程，深化部分村莊集居區(qū)總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)《通州區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》確定的“百社區(qū)”，分期編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持從深化改革審批服務(wù)機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)管理模式由“審批性”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，工作由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)。完善城鄉(xiāng)一體的街道城鎮(zhèn)體系；完善城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、生態(tài)空間體系和制度保障體系。二是加強(qiáng)城市管理，健全機(jī)構(gòu)，建立完善“網(wǎng)格化、全覆蓋”的城管體制和村（社區(qū)）參與城市管理的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展門前“五包”，動(dòng)員和組織社會(huì)力量共同參與城市管理，用鐵的手腕促進(jìn)街道城管大提升；鞏固花鳥市場、夜市搬遷成果，并加強(qiáng)后續(xù)管理。培育和發(fā)展好服務(wù)“三農(nóng)”的各類社會(huì)組織，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立開展經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的合作，建立健全跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、物流和產(chǎn)權(quán)等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展壯大。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度、多層次的基本醫(yī)療保障制度、安全有效的基本藥物制度和科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織便民服務(wù)機(jī)制。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，扎實(shí)有效推進(jìn)，力求取得突破，盡快取得實(shí)效。11月11日，區(qū)統(tǒng)籌辦相關(guān)工作人員到市統(tǒng)籌辦聽取了對總體實(shí)施方案的修改意見，并向市統(tǒng)籌辦報(bào)告了我區(qū)總體方案編制等方面的有關(guān)情況。二是組織精干力量，加快總體方案的修改和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制工作步伐，著力在提高可操作性上下功夫，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。通過區(qū)劃調(diào)整和“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市布局規(guī)劃設(shè)計(jì)，人口分布更趨合理，教育、醫(yī)療、配套設(shè)施公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民與居民社保可轉(zhuǎn)化，相應(yīng)資源優(yōu)化、公共財(cái)政投入將推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均衡，讓農(nóng)民福利與權(quán)利提升顯著。但人們可以理解的是，當(dāng)大多數(shù)人的意愿形成一種合力時(shí)，這股力量將無堅(jiān)不摧。從戶籍、土地、資產(chǎn)，全方位把脈城市與農(nóng)村梗阻頑疾，我市依次開出“單方”。這些問題沒有消除，因此，各地普遍存在布局選點(diǎn)比較零亂，開工率不夠高，開工量不夠大，單體規(guī)模偏小，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策研究不夠，相關(guān)配套沒有跟上，各地工作進(jìn)展不平衡等問題。二是加快龍灣城市中心區(qū)建設(shè)。二、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展體系加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，形成特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的區(qū)域差異化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。三、加快農(nóng)房改造集聚建設(shè)，搭建統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)架堅(jiān)持“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”原則，按照“四個(gè)一”要求，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理一體化。四、加快“五網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、適度超前”原則，按照“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享”要求，全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。四是構(gòu)建“綠色生態(tài)網(wǎng)”。二是強(qiáng)化資金要素保障。