【正文】 家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。7．完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的關(guān)注來源于溫州現(xiàn)實(shí)。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)與村莊人口布局。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，如把承包經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一方面可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；另一方面，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可以到專業(yè)合作社工作，除了流轉(zhuǎn)收入外，還多了一份經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)收入。這次區(qū)劃調(diào)整創(chuàng)造的“溫州速度”，讓許多人都難以想象。去年，按照“1650”大都市的整合目標(biāo)，一場(chǎng)大刀闊斧的行政區(qū)劃調(diào)整，直指綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶和村鎮(zhèn)群。而“三分三改”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心，則箭指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的靶心。在堅(jiān)持“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”和 “依法、自愿、有償”的原則下，我市大力提倡“就地就近、跨域聯(lián)建、戶為單位、鼓勵(lì)連片”，相繼出臺(tái)了縣、鎮(zhèn)、點(diǎn)3個(gè)層面的農(nóng)房改造集聚建設(shè)實(shí)施意見、方案和細(xì)則。同時(shí)，要素制約有待進(jìn)一步破解，籌資困難的情況還要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。突出五大抓手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展陳玲玲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新型城市化，構(gòu)筑“1650”大都市發(fā)展新格局是市委、市政府加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的重大決策。依托規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過退二進(jìn)三、退二提二，著力發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)孵化、科技服務(wù)、軟件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、互為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將狀元蒲州片打造成為要素集聚洼地、新興產(chǎn)業(yè)孵化器、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城。依托溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)空港樞紐，重點(diǎn)整合空港和圍墾用地資源，發(fā)揮交通物流優(yōu)勢(shì)，兼顧城市配套與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，著力發(fā)展航空運(yùn)輸、航空制造、現(xiàn)代物流、商務(wù)商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)新、休閑居住等綜合性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿海片區(qū)的一體化發(fā)展，構(gòu)筑龍灣新的城市增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。依托濱海園區(qū)、民科基地和南部街道，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主，加強(qiáng)城市和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、金融商務(wù)、現(xiàn)代商住、公共服務(wù)、生態(tài)休閑等，構(gòu)筑城市設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、才智集聚、產(chǎn)業(yè)高端的城市副中心。二是全力推進(jìn)工業(yè)升級(jí)。以高效、生態(tài)為目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局，突出做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和都市農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是多模式推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)。創(chuàng)新城市社區(qū)管理理念和城市管理方式，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建以服務(wù)為主的新型社區(qū)管理模式，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變，打造一批和諧社區(qū)、精品社區(qū)。以農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路和道路改造提升為重點(diǎn)，做好區(qū)內(nèi)道路、交通快速干道、城市道路的銜接并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共交通全覆蓋，打造內(nèi)通外暢的區(qū)域“半小時(shí)交通圈”。進(jìn)一步完善“戶送、村收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理模式，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，健全市場(chǎng)化保潔機(jī)制，提高農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率和無害化處理率；加快東片污水處理廠二期工程和城市污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放，加快市政設(shè)施城鄉(xiāng)一體化、建管一體化建設(shè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。全力推進(jìn)“三分三改”，促進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置，推進(jìn)農(nóng)村人口向功能區(qū)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的激勵(lì)導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)投資，構(gòu)建高層次多元化的融資平臺(tái)。充分發(fā)揮政策措施的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步落實(shí)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各類政策，健全戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、土地、投融資平臺(tái)和公共服務(wù)等配套政策，保證政策的科學(xué)性和操作性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強(qiáng)有力的政策保障。按照“功能置換、增減掛鉤、總量平衡、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，通過“一退出、二挖掘、三置換”（土地閑置退出，挖掘農(nóng)村“三地”和地下空間資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、轉(zhuǎn)而未供土地進(jìn)行功能置換等三大置換），加大存量建設(shè)用地挖潛力度，進(jìn)一步盤活用地資源，優(yōu)先用于村鎮(zhèn)建設(shè)，提高土地集約化利用水平。以省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，擴(kuò)大和深化小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資本化，深化農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保方式，拓寬農(nóng)村發(fā)展融資渠道。五、加快資源要素優(yōu)化配置，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展保障堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則，按照合理流動(dòng)、要素集聚、提升功能、增強(qiáng)輻射的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各類要素市場(chǎng)優(yōu)化整合，使更多的公共資源和生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置一體化。通過拆違建綠、拆圍透綠、見縫插綠、沿河沿路種綠，打造以森林綠化為主的城市綠心，以城區(qū)綠地公園為重點(diǎn)城區(qū)廣場(chǎng)綠片，以城市主干道為主的綠軸線，以城市功能區(qū)塊為主的綠地斑點(diǎn)，以沿海沿堤為主的防護(hù)林綠色屏障，以沿河沿山沿海為主的城市綠色慢行系統(tǒng)，形成集生態(tài)綠心、綠片、綠軸線、綠地斑點(diǎn)、綠色屏障、綠地慢行系統(tǒng)為一體的立體化綠化格局。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、分步實(shí)施的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快城市公交、供電、供氣、供水、通信、信息等公用基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸、覆蓋。一是構(gòu)建“城鄉(xiāng)交通網(wǎng)”?！?+N”輻射帶動(dòng)模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和中心城區(qū)建設(shè)拆遷相結(jié)合，在城區(qū)黃金地段高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)農(nóng)房集聚點(diǎn)，打造對(duì)農(nóng)民有吸引力的城區(qū)精品社區(qū)，吸引帶動(dòng)周邊村的農(nóng)房改造；聯(lián)村連片結(jié)點(diǎn)模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和三產(chǎn)返回地開發(fā)相結(jié)合，各村聯(lián)合開發(fā)建設(shè)檔次高、規(guī)模大的小區(qū)，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案和返回地面積分配相應(yīng)住房，促進(jìn)農(nóng)戶跨村跨片區(qū)集聚；城區(qū)建設(shè)融合模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，對(duì)涉及重點(diǎn)工程拆遷的行政村農(nóng)房安置就近融入城區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)拆遷安置范圍內(nèi)的整片整村農(nóng)房改造，擴(kuò)大城區(qū)容量；整村搬遷騰換模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和“城中村”改造相結(jié)合，以“城中村”整體搬遷集中安置進(jìn)行改造。一是做好規(guī)劃的編制與對(duì)接。培育發(fā)展以提高制造業(yè)附加值為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托甌江口新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞港口物流、半島起步區(qū)的配套生產(chǎn)生活需要，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)辦公、休閑觀光、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，把靈昆打造成港口服務(wù)基地、宜居組團(tuán)和商務(wù)度假區(qū)。按照“完善新城、對(duì)接舊城、推進(jìn)瑤（溪）北、拓展瑤（溪）南”的開發(fā)思路，拉框架、強(qiáng)功能、抓提升，以城市中心區(qū)集聚建設(shè)發(fā)展為核心，以大型商業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快商貿(mào)要素集聚，加快城市綜合體、總部經(jīng)濟(jì)園、商務(wù)樓宇區(qū)、高檔商業(yè)街及生態(tài)型高端示范社區(qū)建設(shè)，打造集行政管理、商業(yè)、金融商務(wù)、文化娛樂、品質(zhì)生活等五大功能為一體的溫州城市東部新地標(biāo)。一、加快大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展格局堅(jiān)持“一心集聚、兩帶拓展、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的總體發(fā)展框架，按照溫州大都市區(qū)的總體規(guī)劃和城市東部五大功能區(qū)規(guī)劃要求，全面加快功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，深化中心城區(qū)總體規(guī)劃、區(qū)街規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃，加快構(gòu)筑以中心區(qū)為核心、五大功能區(qū)為平臺(tái)、中心社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式發(fā)展格局，形成規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化?，F(xiàn)在全市203個(gè)農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目當(dāng)中，31個(gè)是2011年前開工的老項(xiàng)目；集聚點(diǎn)占地面積60畝以下的138個(gè)，占68%，其中30畝以下的61個(gè)，占30%。與此同時(shí)，都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理新體制基本建立，村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”有序推進(jìn)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了有效的組織架構(gòu)，開啟了溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新篇章。如果說，長(zhǎng)期以來農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍等城鄉(xiāng)二元制度安排，嚴(yán)重阻礙了溫州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，那么，農(nóng)房集聚改造作為一個(gè)有效的切入點(diǎn)，如今漸漸打開的這道統(tǒng)籌水閘，則不斷激活了各種要素的流通，也“激活”了農(nóng)民進(jìn)城的意愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，不僅優(yōu)化了我市城鄉(xiāng)空間形態(tài)，提升了城鎮(zhèn)與城市的集聚功能，而其更深層次的意義在于，從城市化的角度、從能更多地吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)城市集聚的角度，來修編新的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域總體規(guī)劃。去年溫州出臺(tái)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案，正是對(duì)癥下藥的有效舉措。從去年2月份開始，溫州著手實(shí)施有史以來最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重組，到5月底，這項(xiàng)工作基本結(jié)束，經(jīng)過不到半年的時(shí)間，%。第三，改革可以大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)、普遍、較快增收。雖然目前統(tǒng)計(jì)口徑城市化率是67%，但我市農(nóng)業(yè)戶籍人口比重高，很多城市化人口的身份還是農(nóng)民。來源:考試大公務(wù)員第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革“城”與“鄉(xiāng)”