【正文】 四是強(qiáng)化政策保障。加大財政對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入，加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，確保財政獎勵、土地收入、公共建設(shè)投入向基層傾斜，形成基層財政與事權(quán)相匹配的機(jī)制。一是強(qiáng)化要素?zé)o障礙流動。五是構(gòu)建“社會保障網(wǎng)”。三是構(gòu)建“市政設(shè)施網(wǎng)”。加快實(shí)施一批重大交通項目，形成“二高二環(huán)、縱八橫一三道”路網(wǎng)骨架，達(dá)到南北貫通、東西相連、縱橫交錯、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)格局，重點(diǎn)推進(jìn)快速軌道交通線、甬臺溫高速復(fù)線龍灣段、飛云江三橋龍灣段接線、江濱路龍灣段、77省道延伸線龍灣段等外部交通主干道和曹龍大道、圍墾路、通海大道等區(qū)內(nèi)交通主干道建設(shè)。三是加快城市社區(qū)建設(shè)。以功能區(qū)規(guī)劃為龍頭，加快編制鎮(zhèn)域空間布局規(guī)劃，完成農(nóng)房集聚點(diǎn)規(guī)劃修編工作和城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，將“城中村”改造納入統(tǒng)一規(guī)劃范疇，并做好與城市空間布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。三是大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力培育現(xiàn)代商貿(mào)、金融商務(wù)、專業(yè)市場、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萬達(dá)廣場等重大三產(chǎn)項目建設(shè)，打造現(xiàn)代高端商貿(mào)商務(wù)平臺、區(qū)域物流平臺和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，把龍灣建設(shè)成為溫州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和提升的先行區(qū)。五是加快濱海新區(qū)建設(shè)。三是加快空港新區(qū)建設(shè)。一是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，各地思想認(rèn)識需要再提高，真正確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是轉(zhuǎn)型發(fā)展一大戰(zhàn)略的理念；體制改革需要再深化，當(dāng)前破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)僅是冰山一角，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做，政策制度設(shè)計的系統(tǒng)性、聯(lián)動性和操作性需要增強(qiáng)，都市功能區(qū)、中心鎮(zhèn)與辦事處、社區(qū)的管理體制亟須理順；當(dāng)前“三農(nóng)”問題仍然是全局發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)村公共服務(wù)、提高基層管理服務(wù)水平的任務(wù)非常繁重，迫切需要全面加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度。比如農(nóng)房集聚改造，我市首輪試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚項目點(diǎn)，大多在新一輪規(guī)劃修編之前選址，一些集聚點(diǎn)并不符合“1650”城市化體系的優(yōu)化布局要求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后新社區(qū)建設(shè)布局有了大的變動，原定的項目點(diǎn)可能會難以形成社區(qū)集聚效應(yīng)；如何推進(jìn)跨域集聚，在用地、資金、人員遷徙、中心鎮(zhèn)發(fā)展和資地平衡等方面，缺乏縣級以上層面的統(tǒng)籌考慮。這種民意基礎(chǔ)，使得農(nóng)房集聚改造順利開展。區(qū)劃調(diào)整的城鄉(xiāng)“重組”，為后續(xù)工作夯實(shí)了發(fā)展平臺。而區(qū)劃調(diào)整作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，自然也就順勢而為，它通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新平臺，與政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改的“三分三改”，與引導(dǎo)農(nóng)民跨行政區(qū)域到規(guī)劃小區(qū)建房、鼓勵農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集聚的農(nóng)房改造，形成了一個整體關(guān)系，并按照循序漸進(jìn)的原則，啟動了溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案的全盤實(shí)施。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)模也相對均衡。在溫州，城鄉(xiāng)居民收入比差距顯著。通過改革，我們希望可以消除新型城市化中，進(jìn)城農(nóng)民市民化的制度障礙，有利于城鄉(xiāng)人員流動，讓溫州后續(xù)發(fā)展更有后勁。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)點(diǎn)上，我市以新型城市化為龍頭、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合改革，將從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制，解決“三農(nóng)”問題、半城市化問題，開創(chuàng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新局面。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。6．積極開拓農(nóng)村市場。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級財政要增加試點(diǎn)投入。4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：1．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一、中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定（一）2006年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定2006年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二、存在的問題（一）由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案還在進(jìn)一步修訂完善，影響了各類專項規(guī)劃的編制進(jìn)度；（二）各專項規(guī)劃編制進(jìn)度存在不平衡現(xiàn)象，部分規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，但個別規(guī)劃要按期完成編制工作還有一定困難；（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多層次，加之該項工作尚處于起步階段，推進(jìn)和協(xié)調(diào)的難度較大。11月15日，區(qū)統(tǒng)籌辦結(jié)合市上的反饋意見開始對總體實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真修改。目前，各專項規(guī)劃編制工作正扎實(shí)有序推進(jìn)。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、抓好典型、分類指導(dǎo)推進(jìn)。堅持從實(shí)際出發(fā)大膽實(shí)踐牢固樹立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，按照鼓勵探索、支持攻堅、寬容失敗的要求，緊緊抓住設(shè)立試驗(yàn)區(qū)這一重大機(jī)遇，大力弘揚(yáng)敢闖、敢試的精神，用心想事、用心謀事、用心干事，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項實(shí)踐。拓寬黨代表發(fā)揮作用的渠道，充分發(fā)揮街道人大代表、政協(xié)委員的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在各村、社區(qū)全面推行“民主議政日”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重大政策、重大項目群眾參與制度。著力深化財政改革，不斷健全公共財政制度，明確街道事權(quán)和財權(quán)的支出責(zé)任；規(guī)范完善機(jī)關(guān)、村、社區(qū)財政制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，完善職能技能培訓(xùn)制度和健全就業(yè)援助制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。（三）深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，規(guī)范工作行為，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，健全高效便捷的服務(wù)體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)城市資金、信息和人才等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，加快培育和形成一批有較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。增強(qiáng)城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步營造鼓勵民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的良好環(huán)境，支持民營企業(yè)以多種方式壯大規(guī)模。在抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)出讓、出租、入股、聯(lián)營等多種流轉(zhuǎn)方式，激活農(nóng)村發(fā)展要素，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)從資源變資本，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。大力開展林權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。結(jié)合推進(jìn)建設(shè)失地農(nóng)民集中居住區(qū)，逐步使農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與城市接軌。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐一是依法做好征地拆遷工作，更好發(fā)揮街道區(qū)域優(yōu)勢，繼續(xù)圍繞推進(jìn)“三個集中”、服務(wù)城市建設(shè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)特別是北部新城和國際社區(qū)的建設(shè)，合理調(diào)度力量，依法做好征地拆遷工作，努力為城市建設(shè)經(jīng)營和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)提供用地保障。二、工作目標(biāo)全體干部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重大意義，深刻認(rèn)識擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革任務(wù)的戰(zhàn)略意義和歷史責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干的精神，大膽解放思想，按照市委“不等不靠，先行先試”的要求，改革創(chuàng)新，積極探索，勇于在改革“深水區(qū)”領(lǐng)航，打好這 1一場攻堅戰(zhàn)，承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的歷史重任，把街道建設(shè)得更加富強(qiáng)。以效能建設(shè)為抓手，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極主動開展有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的各項工作，著力提高工作效率，全面提升規(guī)劃服務(wù)水平。同時，加強(qiáng)規(guī)劃批后的跟蹤管理，強(qiáng)化規(guī)劃放驗(yàn)線和竣工驗(yàn)收工作，完善違法建設(shè)查處網(wǎng)絡(luò)和長效管理機(jī)制，對在跟蹤管理中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，在第一時間將案件移交相關(guān)執(zhí)法部門，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。一是加大規(guī)劃管理力度，統(tǒng)籌調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，提升村莊環(huán)境品質(zhì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。2012