【正文】 二是強(qiáng)化資金要素保障。四、加快“五網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、適度超前”原則，按照“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享”要求，全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。二、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展體系加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，形成特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的區(qū)域差異化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。這些問(wèn)題沒(méi)有消除，因此，各地普遍存在布局選點(diǎn)比較零亂，開(kāi)工率不夠高，開(kāi)工量不夠大，單體規(guī)模偏小，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策研究不夠，相關(guān)配套沒(méi)有跟上，各地工作進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。但人們可以理解的是，當(dāng)大多數(shù)人的意愿形成一種合力時(shí)，這股力量將無(wú)堅(jiān)不摧。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開(kāi)展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問(wèn)題。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。11月11日，區(qū)統(tǒng)籌辦相關(guān)工作人員到市統(tǒng)籌辦聽(tīng)取了對(duì)總體實(shí)施方案的修改意見(jiàn)，并向市統(tǒng)籌辦報(bào)告了我區(qū)總體方案編制等方面的有關(guān)情況。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織便民服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)與周邊地區(qū)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的合作，建立健全跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、物流和產(chǎn)權(quán)等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展壯大。二是加強(qiáng)城市管理，健全機(jī)構(gòu)，建立完善“網(wǎng)格化、全覆蓋”的城管體制和村（社區(qū)）參與城市管理的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展門(mén)前“五包”，動(dòng)員和組織社會(huì)力量共同參與城市管理，用鐵的手腕促進(jìn)街道城管大提升；鞏固花鳥(niǎo)市場(chǎng)、夜市搬遷成果，并加強(qiáng)后續(xù)管理。堅(jiān)持從深化改革審批服務(wù)機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)管理模式由“審批性”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，工作由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)。城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)化是我國(guó)城市化進(jìn)程的一支重要力量，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層載體和重要堡壘。為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的宏觀調(diào)控和科學(xué)引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。明年，我局將結(jié)合“區(qū)鎮(zhèn)合一”新格局，繼續(xù)深化完善濱江新區(qū)概念規(guī)劃。因此，我局將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，依據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃成果，加大規(guī)劃管理工作力度，加強(qiáng)“一書(shū)三證”的審批和核發(fā)工作，確保各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。加快新型城市化步伐一是完善中心城市功能，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主、充滿生機(jī)和活力的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。健全民主決策制度進(jìn)一步規(guī)范和深化街道、村、社區(qū)“三會(huì)”開(kāi)放，全面推行黨員、群眾代表列席街道黨政辦工會(huì)、村、社區(qū)黨支部和村（居）委會(huì)議制度。同時(shí)，還成立了對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的專門(mén)審查機(jī)構(gòu)。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。從去年2月份開(kāi)始，溫州著手實(shí)施有史以來(lái)最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重組，到5月底，這項(xiàng)工作基本結(jié)束，經(jīng)過(guò)不到半年的時(shí)間，%。與此同時(shí)，都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理新體制基本建立，村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”有序推進(jìn)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了有效的組織架構(gòu)，開(kāi)啟了溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新篇章。依托甌江口新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞港口物流、半島起步區(qū)的配套生產(chǎn)生活需要，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)辦公、休閑觀光、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，把靈昆打造成港口服務(wù)基地、宜居組團(tuán)和商務(wù)度假區(qū)。“1+N”輻射帶動(dòng)模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和中心城區(qū)建設(shè)拆遷相結(jié)合，在城區(qū)黃金地段高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)農(nóng)房集聚點(diǎn)，打造對(duì)農(nóng)民有吸引力的城區(qū)精品社區(qū)，吸引帶動(dòng)周邊村的農(nóng)房改造；聯(lián)村連片結(jié)點(diǎn)模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和三產(chǎn)返回地開(kāi)發(fā)相結(jié)合，各村聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)檔次高、規(guī)模大的小區(qū)，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案和返回地面積分配相應(yīng)住房，促進(jìn)農(nóng)戶跨村跨片區(qū)集聚；城區(qū)建設(shè)融合模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，對(duì)涉及重點(diǎn)工程拆遷的行政村農(nóng)房安置就近融入城區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)拆遷安置范圍內(nèi)的整片整村農(nóng)房改造，擴(kuò)大城區(qū)容量；整村搬遷騰換模式，將農(nóng)房集聚建設(shè)和“城中村”改造相結(jié)合，以“城中村”整體搬遷集中安置進(jìn)行改造。五、加快資源要素優(yōu)化配置，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展保障堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則，按照合理流動(dòng)、要素集聚、提升功能、增強(qiáng)輻射的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各類要素市場(chǎng)優(yōu)化整合，使更多的公共資源和生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置一體化。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的激勵(lì)導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)投資，構(gòu)建高層次多元化的融資平臺(tái)。以農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路和道路改造提升為重點(diǎn)，做好區(qū)內(nèi)道路、交通快速干道、城市道路的銜接并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共交通全覆蓋，打造內(nèi)通外暢的區(qū)域“半小時(shí)交通圈”。二是全力推進(jìn)工業(yè)升級(jí)。突出五大抓手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展陳玲玲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新型城市化，構(gòu)筑“1650”大都市發(fā)展新格局是市委、市政府加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的重大決策。去年，按照“1650”大都市的整合目標(biāo)，一場(chǎng)大刀闊斧的行政區(qū)劃調(diào)整，直指綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶和村鎮(zhèn)群。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的關(guān)注來(lái)源于溫州現(xiàn)實(shí)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度?！笆晃濉睍r(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。（三）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。（五）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，深化機(jī)關(guān)及村、社區(qū)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，積極探索簡(jiǎn)政放權(quán)的思路和途徑，竭力便民、利民。按照《青白江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作總體方案》總體規(guī)劃，積極探索失地農(nóng)民集中居住區(qū)石家碾片區(qū)、紫荊小區(qū)的后續(xù)管理辦法，完善集中居住區(qū)就業(yè)機(jī)制，努力促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和增收。2012年，我局將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，完善工作機(jī)制，使我們的工作水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)不斷前進(jìn)，為通州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！二〇一一年十一月三十日第二篇：2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路2009年，區(qū)委把抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為全區(qū)工作重中之重及第一層面的工作。通過(guò)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等不同層面規(guī)劃的編制，為城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)提供依據(jù)，從而推進(jìn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配臵，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量提供規(guī)劃保障。一、加強(qiáng)規(guī)劃編制 完善規(guī)劃體系今年以來(lái)，以新一輪南通市城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，不斷深化完善城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，先后組織開(kāi)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等14項(xiàng)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃范圍覆蓋城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊三級(jí)體系，規(guī)劃內(nèi)容涵蓋總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)等層面，豐富和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)深化城區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)人文、景觀、建筑、色彩和空間發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，提升城市品質(zhì)，打造獨(dú)具魅力的城市形象。一是加大規(guī)劃管理力度，統(tǒng)籌調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐一是依法做好征地拆遷工作，更好發(fā)揮街道區(qū)域優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)圍繞推