【正文】 而對于采購活動而言 ,一旦采購活動已經(jīng)完成 ,違法行為已既成事實 ,由于涉及合同糾紛的解決 ,甚至需對已進(jìn)場的施工隊伍進(jìn)行清退 ,糾正違法行為的成本很高 ,設(shè)置事前的邀請招標(biāo)審批程序無疑是必要的。 在邀請招標(biāo)的審批程序方面 ,《招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定“國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的 ,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn) ,可以進(jìn)行邀請招標(biāo)”。②這些規(guī)章均按照工程建設(shè)項目的具體事項劃分 ,無法適用于工程監(jiān)理等至今仍未出臺規(guī)章的事項 。遺憾的是 ,《招標(biāo)投標(biāo)法》未對邀請招標(biāo)的具體條件作任何規(guī)定。 來源： 根據(jù) 王書娟 .試論我國招標(biāo)方式的完善 整理 表 邀請招標(biāo)存在的主要問題 Table The main problems existing in the tender invitation 邀請招標(biāo)存在的問題 條件設(shè)定存在法律盲區(qū) 程序設(shè)計存在缺漏 邀請招標(biāo)只向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)信息 ,限制了充分的競爭 ,對其他潛在投標(biāo)人明顯不公平。但實際上，由于招標(biāo)人在招標(biāo)過程中需支出相當(dāng)?shù)恼袠?biāo)費用，而中標(biāo)人的投標(biāo)費用也必然要計入其投標(biāo)的成本，并最終轉(zhuǎn)移給招標(biāo)人承擔(dān)。因而，自《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，招標(biāo)周期長、效率低就一直是各方反映較多的問題之一。由于最終中標(biāo)的只有一家，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)費用總和大于招標(biāo)節(jié)省的投資額的情形。投標(biāo)人方而，需要支付報名、差旅、投標(biāo)文件編制等費用。 17 表 公開招標(biāo)存在的主要問題 Table The main problems existing in the public bidding 以公開招標(biāo)為代表的傳統(tǒng)招標(biāo)方式存在的主要問題 社會成本過高 采購效率偏低 難以保證采購資金效益最大化 傳統(tǒng)招標(biāo)方式下，招投標(biāo)過程中所支出的交易成本偏高。針對選擇何種方式進(jìn)行招標(biāo)，主要招標(biāo)方式之間各有怎樣的優(yōu)勢和不足，本文進(jìn)行了文獻(xiàn)研究。 要表述自身的需求，就要從招標(biāo)人的目的和要求出發(fā)， 盡量回避自身不擅長或難以操作的表述。 招標(biāo) 人對專業(yè)知識往往是有局限的 ,許多 工程建設(shè)項目 使用了大量的 先進(jìn) 技術(shù) ,就連專業(yè)技術(shù)人員要全面了解也要非常 困難 ,非專業(yè)人員就更難了。常易犯試圖描述自己根本不了解的貨物的失誤。雖然許多時候 招標(biāo) 人認(rèn)為已對某些服務(wù)非常熟悉 ,但這可能是一個認(rèn)識的誤區(qū)或概念的混淆。 溝 通 出 現(xiàn) 偏 差需 求 分 析 不 足招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 肯 定 了 用 戶 的 不 合 理 要 求招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 否 定 了 用 戶 的 合 理 要 求招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 忽 視 了 招 標(biāo) 人 的 隱 性 要 求代 理 機(jī) 構(gòu) ” 越 權(quán) ”違 反 了 雙 方 簽 訂 的 委 托 代 理 合 同 中 的 相 關(guān) 規(guī) 定代 理 機(jī) 構(gòu) 越 過 招 標(biāo) 人 的 授 權(quán) 范 圍 進(jìn) 行 “ 代 理 行 為 ”圖 需求分析不足導(dǎo)致的問題 Figure Demand analysis problem caused by inadequate 來源：根據(jù)文獻(xiàn) [4]整理 張峰在《試論招標(biāo)策略在現(xiàn)代企業(yè)管理中的效用》一文中指出 【 15】 ： 需求表述就是將用戶的需求用文字、圖表等明確地表述出來 ,這一環(huán)節(jié) 講究的是表述的全面性和準(zhǔn)確性?，F(xiàn)階段工作中，時常 16 出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)越過招標(biāo)人的授權(quán)范圍進(jìn)行“代理行為”，違反了雙方簽訂的委托代理合同中的相關(guān)規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任，這一方面是代理機(jī)構(gòu)沒有將自身的工作內(nèi)容嚴(yán)格控制在合理范圍之內(nèi)，另一方面也是由于對招標(biāo)人的需求分析存在不足導(dǎo)致的 【 4】 。 然而在實際工作中，代理機(jī)構(gòu)往往忽視了溝通這一環(huán)節(jié)，或者在這一環(huán)節(jié)做的不足，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)人的實際理想需求產(chǎn)生了較大程度的偏差，集中體現(xiàn)在以下幾個方面 :招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)肯定了用戶的不合理要求；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)否定了用戶的合理要求；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)忽視了招標(biāo)人的隱性要求。 15 工 程 建 設(shè) 項 目 背 景 概 況工 程 招 標(biāo) 范 圍 、 標(biāo) 段 劃 分 和 投 標(biāo) 資 格工 程 招 標(biāo) 順 序工 程 質(zhì) 量 、 造 價 、 進(jìn) 度 需 求 目 標(biāo)工 程 招 標(biāo) 方 式 、 方 法工 程 發(fā) 包 模 式 與 合 同 類 型工 程 招 標(biāo) 工 作 目 標(biāo) 和 計 劃工 程 招 標(biāo) 工 作 分 解工 程 招 標(biāo) 方 案 實 施 的 措 施 圖 招標(biāo)方案包含的內(nèi)容 Figure Bidding scheme contains the content 來源： 劉慧等 .招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù) 招標(biāo)方案問題研究 謝劍鋒在《招標(biāo)方案設(shè)計研究》一文中指出：在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作中，招標(biāo)方案制定階段對于整個招投標(biāo)過程來說是一個重要階段，招標(biāo)方案設(shè)計的合理與否，將直接影響招投標(biāo)結(jié)果的理想與否。圖 工程建設(shè)項目的需求分析 Figure Demand analysis of the construction project 來源：自繪 招標(biāo)方案包括的內(nèi)容 招標(biāo)方案是以招標(biāo)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理特點、條件和功能、質(zhì)量、價格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的招標(biāo)項目的實施目標(biāo)、方式、計劃和措施。按 潛 在 損 失 形 態(tài) 分 類 ， 可 分 為 工 程 財 產(chǎn) 損 失 險 、 人 身 意 外傷 害 險 、 第 三 者 責(zé) 任 風(fēng) 險 等 ；招 標(biāo) 的 內(nèi) 容 、 順 序 和 時 間 安 排 必 須 把 握 工 程 建 設(shè) 程 序 性 和連 續(xù) 性 ， 既 不 違 反 程 序 ， 也 不 分 割 相 互 之 間 的 關(guān) 聯(lián) 。1 ） 合 理 設(shè) 置 工 程 招 標(biāo) 項 目 造 價 控 制 目 標(biāo)2 ） 規(guī) 范 投 標(biāo) 報 價 是 控 制 工 程 造 價 的 基 礎(chǔ)3 ） 合 同 履 行 是 控 制 落 實 工 程 造 價 的 具 體 實 施 　影 響 工 程 實 施 進(jìn) 度 的 因 素 ：1 ） 工 程 實 施 條 件 ； 2 ） 工 程 規(guī) 模 ；3 ） 工 程 施 工 程 序 ； 4 ） 施 工 作 業(yè) 面 數(shù) 量 和 工 作 面 移 交 時間 ；5 ） 施 工 資 源 投 入 ； 6 ） 外 部 自 然 和 社 會 影 響 因 素 。圖 工程建設(shè)項目的主要特征 Figure The main characteristics of the construction project 來源：自繪 所示。2 ） 社 會 和 自 然 環(huán) 境 ： 外 部 條 件 制 約 。 對 于 大 型 長工 期 項 目 ， 應(yīng) 設(shè) 定 材 料 設(shè) 備 的 價 格 調(diào) 整 條 款 ， 以 減 少 價 格波 動 給 承 包 人 帶 來 過 多 風(fēng) 險 。 雖 然 招 標(biāo) 人 能 控 制 質(zhì) 量 和 價 格 但 也 加大 了 招 標(biāo) 人 的 責(zé) 任 和 風(fēng) 險 。2 ） 設(shè) 計 — 施 工 一 體 化 承 包 方 式 ： （ D + B ） ； （ E P C ） ；3 ） 各 類 特 許 經(jīng) 營 和 融 資 項 目 管 理 與 承 包 方 式 ： B O T 和 B T系 列 。 如圖 所示。 招 標(biāo) 方 案技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 特 點管 理 特 點條 件 和 功 能質(zhì) 量 、 價 格 和進(jìn) 度 需 求制 定 基 礎(chǔ)有 關(guān) 法 律 政 策技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 范制 定 依 據(jù)承 發(fā) 包 模 式 和 合 同類 型 選 擇 方 案資 格 審 查 方 案 評 標(biāo) 方 案技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 特 點資格預(yù)審資格后審管 理 特 點承發(fā)包模式合同類型質(zhì) 量 、 價 格 和進(jìn) 度 需 求綜合評估法經(jīng) 評審 的最 低投 標(biāo)價 法圖 招標(biāo)方案與招標(biāo)代理其他三項重點任務(wù)的關(guān)系 Figure Bidding scheme and the other three key tasks bidding agent 來源：自繪 工程招標(biāo)要正確分析找我工程建設(shè)項目的使用功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能、環(huán)境影響和質(zhì)量、造價、工期等技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理特征以及相應(yīng)的采購需求目標(biāo)，據(jù) 此編制科學(xué)、合理、 13 可行的招標(biāo)方案 ，選擇確定招標(biāo)的各項評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)選擇合適的工程承包人以及合理可行的工程施工組織設(shè)計，實現(xiàn)工程建設(shè)項目的需求目標(biāo)。 （技術(shù)路線） 11 第 一 章 緒 論研 究 問 題的 界 定研 究 背 景和 意 義招 標(biāo) 代 理 業(yè) 務(wù) 的 相 關(guān)法 律 規(guī) 定相 關(guān) 理 論綜 述研 究 內(nèi) 容和 方 法第 二 章 影 響 招 標(biāo) 代 理 業(yè) 務(wù) 的 關(guān)鍵 因 素 之 一 — — 招 標(biāo) 方 案招 標(biāo) 方 案 研 究標(biāo) 段劃 分招 標(biāo)方 式需 求分 析問 題 分 析 及 對 策 研 究招 標(biāo) 方 案 編 制 指 南第 三 章 影 響 招 標(biāo) 代 理 業(yè) 務(wù)的 關(guān) 鍵 因 素 之 二 — — 資 格審 查 方 案資 格 審 查 方法 選 擇 研 究資 格 預(yù) 審 工作 暴 露 出 的問 題問 題 分 析 及 對 策 研 究資 格 審 查 操 作 指 南第 四 章 影 響 招 標(biāo) 代 理 業(yè) 務(wù) 的 關(guān)鍵 因 素 之 三 — — 承 發(fā) 包 模 式 及合 同 類 型 研 究 及 選 擇 方 案第 五 章 影 響 招 標(biāo) 代 理 業(yè) 務(wù)的 關(guān) 鍵 因 素 之 四 — — 評 標(biāo)方 案承 發(fā) 包 模式 及 特 點合 同 類 型及 特 點承 發(fā) 包 模 式 及 合 同 類 型 分 析承 發(fā) 包 模 式 及 合 同 類 型 選 擇經(jīng) 評 審 的最 低 投 標(biāo)價 法 分 析綜 合 評 估法 分 析評 標(biāo) 方 法 優(yōu) 化評 標(biāo) 操 作 指 南結(jié) 論 與 展 望提出問題分析問題、解決問題結(jié)論圖 技術(shù)路線 Figure Technology Roadmap 12 第二章 影響 招標(biāo)代理 業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素 之一 —— 招標(biāo)方案 招標(biāo)方案 研究 在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作的四個重點工作中，招標(biāo)方案的編制是 其余三項 工作的基礎(chǔ)，只有明確了招標(biāo)項目的具體內(nèi)容，了解了招標(biāo)人的需求，才可以制定合理的招標(biāo)方案，并指導(dǎo)后續(xù)工作的順利進(jìn)行。 本文的研究對象是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，限定的范圍是工程建設(shè)項目， 即土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等建設(shè)項目。 在建設(shè)工程項目組織招標(biāo)活動進(jìn)行的全過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用不可忽視。 招 標(biāo) 階 段 作 者 10 招標(biāo)方案22%招標(biāo)文件10%資格預(yù)審13%標(biāo)底編制8%踏勘現(xiàn)場3%開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)17%合同擬定22%受委托的其他事務(wù)5%圖 招標(biāo)代理關(guān)鍵影響因素比例對比 The key performance indicator of the bidding agent contrast ratio 來源：自繪 通過對于文獻(xiàn)的研究，運用 KPI 識別出了招標(biāo)代理工作各階段出現(xiàn)的問題，以及影響招標(biāo)代理工作的四大關(guān)鍵因素，即招標(biāo)方案、資格審查方案、承發(fā)包模式和合同類型選擇方案以及評標(biāo)方案。我國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)還處于起步階段，業(yè)主及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身對工作的認(rèn)識還不全面，導(dǎo)致許多招標(biāo)活動流于形式，沒有真正發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)自身作為專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的特長與優(yōu)勢，更談不上為項目增加價值的更高層次工作目標(biāo)要求。 通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研究，并對于現(xiàn)在集中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了列表分析，如表 。同時，由于招標(biāo)代理屬于新興行業(yè)，目前行業(yè)門檻較低，管理手 9 段和機(jī)制不夠健全，同時這一行業(yè)較其它中介相比利潤較高，因此各種各樣的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍破土而出，在這個龐大的團(tuán)隊中難免存在個別企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和服務(wù)水平不高，從業(yè)人員只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，缺乏行業(yè)自律意識、違規(guī)操作等現(xiàn)象，這給行業(yè)和機(jī)構(gòu)的整體形象造成了不良影響，進(jìn)而妨礙了整個行業(yè)的健康和諧發(fā)展 【 15】 。由于工程量清單成為招標(biāo)文件的主要組成部分，使得招標(biāo)工作的外延變得更加廣泛，對招標(biāo)代理工作也出現(xiàn)了以下問題：招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不足 ； 工程量清單編制質(zhì)量參差不齊 ；合同類型選擇不合理 【 13】 。 何敏、宋杰在 20xx 年的《工程造價咨詢行業(yè)的管理及咨詢企業(yè)發(fā)展方向的探討》一文中提出，由于我國提出建立獨立的工程造價咨詢 政策較晚，相關(guān)政策法規(guī)未完全配套，政府對工程造價咨詢市場監(jiān)管力度不夠，行業(yè)協(xié)會管理不規(guī)范 【 17】 。 洪江浩在他 20xx 年的《我國建設(shè)工程招標(biāo)代理發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究》一文中提出，在中國當(dāng)今體制下生存的工程造價咨詢企業(yè)面臨著三方面的困惑，其一表現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可重復(fù)混亂；其二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門眾多，備案手續(xù)繁瑣，效率低下；其三，對同一事項的 規(guī)定不一甚至矛盾，使代理機(jī)構(gòu)左右為難 【 1】 。這些暴露出的問題在不同程度上都影響了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展和我國招標(biāo)代理活動的有序進(jìn)行。本文