【正文】 第20頁(yè) 共20頁(yè)。 （三）要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是要加強(qiáng)與市政府法制辦的聯(lián)系，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；三是要積極改善政府法制機(jī)構(gòu)的工作條件和待遇，為開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。做好這些工作，除了需要我們更加積極、扎實(shí)的工作外，還必須構(gòu)建一個(gè)和諧的政府法制工作環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。 （二）在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，努力構(gòu)建和諧的政府法制工作環(huán)境。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做好應(yīng)對(duì)工作，努力把矛盾和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)；三是要提升政治理論水平。我們要把提高執(zhí)政能力貫穿到具體法制工作中，一是要統(tǒng)攬全局，開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。特別是當(dāng)前，改革和發(fā)展積累的深層次矛盾越來(lái)越多的集中在體制性、機(jī)制性問(wèn)題上，迫切需要運(yùn)用法律手段加以解決，政府法制部門的同志必須樹(shù)立克服困難，頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不撥的勇氣和信心，敢于迎接挑戰(zhàn)，知難而上。 （一）積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，提升駕馭全局，服務(wù)振興的能力。探索建立行政賠償程序中的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。 完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措、完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度、行政復(fù)議案件簡(jiǎn)易程序辦理制度。四是建立健全行政許可的監(jiān)督檢查、公開(kāi)公示、責(zé)任追究制度，規(guī)范行政許可行為；五是探索推行行政許可的“一個(gè)窗口對(duì)外”、統(tǒng)一辦理、集中辦理方式，提高行政審批的效率；六是協(xié)調(diào)物價(jià)部門做好行政許可收費(fèi)的清理工作，會(huì)同財(cái)政部門做好行政許可經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算工作。 四、深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)提高行政審批的效能 1貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。 1建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。 1建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。同時(shí)建立健全《*行政執(zhí)法證件管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的管理，3月至5月，統(tǒng)一換發(fā)行政執(zhí)法證件。 1建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。一次考試不及格的，暫扣行政執(zhí)法證件、暫停行政執(zhí)法工作；補(bǔ)考不及格的，吊銷行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，并調(diào)離執(zhí)法崗位。 2*年至2007年將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，特別是增強(qiáng)專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)全市“雙清理、一規(guī)范”活動(dòng)，共清理全地區(qū)行政執(zhí)法人員10512人，市本級(jí)行政執(zhí)法人員2250人；中省直行政執(zhí)法人員3117人；各市（縣）、區(qū)執(zhí)法人員5145人。 1建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)XX省《行政執(zhí)法條例》，探索對(duì)中省直部門行政執(zhí)法監(jiān)督的方式。同時(shí)，實(shí)行人性化行政執(zhí)法監(jiān)督的方式，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，構(gòu)建和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。 三、圍繞全市軟環(huán)境建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造公開(kāi)公正、平等規(guī)范的法制環(huán)境 1建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 建立健全政務(wù)信息公開(kāi)制度，方便公眾對(duì)公開(kāi)的政務(wù)信息獲取、查閱。完善規(guī)范性文件的監(jiān)督、備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。 建立健全規(guī)范性文件修改和廢止制度、規(guī)范性文件定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。中、省直部門和市直有些部門在執(zhí)行案件核審制度和文件審核制度方面做的很好，起到了嚴(yán)格把關(guān)的作用，值得其他部門借鑒。今年，市里要建立《行政行為合法性論證制度》，對(duì)以市政府名義作出或批準(zhǔn)作出的具體行政行為，市法制辦要加大審查力度；對(duì)以市政府名義作出的抽象行政行為（主要是市政府規(guī)范性文件），市政府法制辦要完善規(guī)范性文件審核程序，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)工作力度，凡是各部門提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件，存在部門之間爭(zhēng)議的，均應(yīng)事先組織協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一意見(jiàn)后，方可提交常務(wù)會(huì)議審議。加大違法成本，降低守法成本和執(zhí)法成本，要在平等保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的前提下，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心、關(guān)注和扶持。研究建立聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。 改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作方法，擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與程度，實(shí)行文件審核工作人員、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。這項(xiàng)工作要體現(xiàn)政府決策的科學(xué)性和前瞻性，不能朝令夕改，年初列入發(fā)文計(jì)劃的單位，要按照完成發(fā)文任務(wù)。未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的單位，辦公室或其他科室兼職做法制工作的占總數(shù)的四分之三，甚至有些單位根本就沒(méi)有負(fù)責(zé)法制工作的同志，目前法制機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀與全面推進(jìn)依法行政、十年建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，差距太大，有些工作在某些部門只能推著干，根本談不上工作的創(chuàng)新，今年，我們將會(huì)同人事、財(cái)政等部門共同研究加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，從組織機(jī)