【正文】 2*年是全市政府法制工作大有作為的一年，在新的一年里，希望各部門法制機構(gòu)以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，在全市加強軟環(huán)境建設，特別是法制環(huán)境建設這樣一個良好的政治氛圍下，把握機遇，銳意進取，不斷發(fā)展和壯大自己，要結(jié)合自身的特點和本單位的實際，在努力提高法制工作質(zhì)量和水平的基礎上，不斷開拓創(chuàng)新，以超常規(guī)的工作節(jié)奏，付出更加艱辛的努力，開創(chuàng)政府法制工作的新局面。一是積極爭取市委、市政府和各部門黨組、班子成員的高度重視和支持，經(jīng)常請示和匯報工作，這是做好政府法制工作的前提和基礎。黨的十六屆四中全會明確提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，并將其作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。就是要用“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，通過改革和創(chuàng)新，不斷提升政府法制工作為經(jīng)濟社會發(fā)展和振興老工業(yè)基地服務的水平；二是要提高處理復雜問題的能力。新的一年，如何推動政府法制工作的改革和創(chuàng)新，提升政府法制工作為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展，構(gòu)建和諧*服務的水平，關(guān)鍵要積極開拓進取、扎實工作。建立健全行政補償制度。 1建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一是配合市人大做好7月份的行政許可法實施一周年執(zhí)法檢查工作，4月份法制辦將會同市監(jiān)察局對各部門行政許可情況進行檢查；二是明確行政審批制度改革的職能部門，深入做好貫徹落實行政許可法后續(xù)工作，省政府已將行政審批改革工作領導小組辦公室設在省編委辦，市政府還未明確，但法制辦要鞏固前一段行政許可工作的成果，為下一步的工作奠定基礎；三是按照《XX省人民政府關(guān)于取消第二批行政審批項目的決定》（遼政發(fā)［2*］41號），深化行政審批制度改革，對照省取消的722項審批項目，再減少一批。年內(nèi)召開全市行政執(zhí)法責任制經(jīng)驗交流會，切實提高各行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法責任制工作的認識，將依法行政工作完成情況納入行政執(zhí)法責任制考評內(nèi)容，重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處推行行政執(zhí)法責任制的可行性和必要性。各部門法制機構(gòu)要嚴把初審關(guān)，對于非正編人員、未經(jīng)培訓人員、年度考核不稱職人員及無執(zhí)法崗位的人員，一律不予換發(fā)。理順城市管理綜合執(zhí)法的職能，在推進海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)與房產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的基礎上，進一步擴大文化新聞出版、廣播電視等領域的行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的范圍。今年將通過增強培訓的針對性、提高授課質(zhì)量、嚴格培訓管理，切實提高培訓工作的質(zhì)量，要嚴格考試紀律，實行統(tǒng)一閉卷考試。2002年至2*年，全市共舉辦行政執(zhí)法人員調(diào)訓班33期，培訓執(zhí)法人員4434人，基本完成了三年一輪訓的工作任務。二是完善行政執(zhí)法投訴工作制度，擴大對投訴案件的調(diào)查范圍，強化對責任人的過錯追究。政府規(guī)范性文件或者部門規(guī)范性文件應在在當?shù)匕l(fā)行的報刊和政務網(wǎng)站上公布，或者采取其他方式為公眾查閱提供便利條件。堅持立、改、廢相結(jié)合的原則，及時修訂或廢止那些因保護地方、部門利益而限制妨礙地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件。對各部門作出的具體行政行為和抽象行政行為，部門的法制工作機構(gòu)必須進行審核論證。探索建立有關(guān)政府規(guī)范性文件特別是涉及公共利益、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)范性文件的成本（執(zhí)法成本和社會成本）效益分析制度。對計劃外提請市政府發(fā)布的規(guī)范性文件，各部門要切實提高文件起草和部門法制機構(gòu)初審的質(zhì)量和水平，各部門要加強論證和溝通，杜絕“幾退其稿、重新起草”的現(xiàn)象發(fā)生。設立法制機構(gòu)單位的法制工作人員為1到3人不等，在完成法制工作的同時還兼有綜合調(diào)研、投訴、督查、信訪、信息等工作職能。 切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設。 建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。各單位也要認真貫徹落實全市依法行政工作會議精神，認真研究本部門全面推進依法行政工作。按照市委、市政府的要求： 2*年全市政府法制工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以加強軟環(huán)境建設，特別是法制環(huán)境建設，構(gòu)建和諧*為重點，努力提高政府法制工作質(zhì)量和水平，全面推進依法行政，加快我市法治政府的建設步伐。同時對去年下達的29件《行政執(zhí)法建議書》的落實情況，進行了專項檢查，拓寬了復議的監(jiān)督范圍，對提高執(zhí)法水平起到了積極的促進作用。 三、提高行政復議應訴水平，強化層級監(jiān)督作用 2*年市政府法制辦共收到行政復議申請306件，其中立案290件，比去年增長138％，其中，審結(jié)290件，決定不予受理16件；復議決定維持249件；撤銷3件；變更和責令重作4件；確認違法6件；復議終止5件；中止5件，撤回申請17件；責令受理1件。全市各市（縣）區(qū)和行政執(zhí)法單位開展了貫徹實施《行政處罰法》的自檢自查活動。 為強化行政執(zhí)法責任制評議考核工作，將行政執(zhí)法責任制“通用目標”與“專項目標”相結(jié)合的考核機制引入縣區(qū)，通過行政執(zhí)法責任制的評議考核，促進依法行政工作的開展。 為確保市政府規(guī)范性文件的貫徹實施，掌握規(guī)范性文件執(zhí)行情況和存在的問題，對《*市城市居民最低生活保障辦法實施細則》貫徹執(zhí)行情況進行了檢查。組織文件會簽24件，提出審核意見34件，均被