公交建設(shè)情況調(diào)研報告(參考版)
2024-09-28 19:04本頁面
【正文】 鑒于目前公交企業(yè)依靠主業(yè)進(jìn)行自我積累的能力還不強(qiáng)，建議市政府借鑒XX市的做法，允許公交公司拓展經(jīng)濟(jì)范圍，增強(qiáng)其積累和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)我市公交事業(yè)建設(shè)的新突破。市政府要研究探討靈活的投入機(jī)制，為社會資本、民間資本注入開辟渠道，提供平臺，集社會、政府和企業(yè)三方面的力量推進(jìn)公交建設(shè)。要積極加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，向內(nèi)部管理要效益。 （四）積極推進(jìn)公交企業(yè)積累機(jī)制的形成，努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，營造企業(yè)內(nèi)良性循環(huán)。當(dāng)前公交企業(yè)經(jīng)營上有幾種可供選擇的模式，即獨(dú)家壟斷、集團(tuán)化經(jīng)營，成立新興公交公司參與市場競爭，個體承包經(jīng)營，實(shí)行市場準(zhǔn)入、政府授權(quán)經(jīng)營，拍賣線路、行業(yè)主管監(jiān)督等。其次是促進(jìn)、指導(dǎo)公交企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。建議政府首先從全局的高度，理順職能部門與公交企業(yè)之間關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)前困擾公交發(fā)展的一些具體問題能夠早日解決。 （三）理順關(guān)系，創(chuàng)新體制，推動“大公交”的建設(shè)。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，研究、界定XX縣區(qū)范圍，要提高城市總體規(guī)劃的水平，以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。在目前情況下，建議對部分路段實(shí)施交通管制，開辟公交專用線，形成公交綠色通道。對XX縣區(qū)已開通的公交線路要盡快建設(shè)簡易的停靠點(diǎn)和線路牌。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場經(jīng)營主體的身份，更多地按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展壯大。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問題的首選，是各地在城市發(fā)展過程形成的一條經(jīng)驗性共識。必須站在貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的高度，把市區(qū)公交建設(shè)作為為民辦實(shí)事的一項民意工程切實(shí)抓好。這種運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生的問題暴露無遺，亟待解決。從目前情況看，我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著這種情況，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下微觀經(jīng)濟(jì)主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極運(yùn)用資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營的手段，通過改革來打破發(fā)展制約瓶頸。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位，可以虧損經(jīng)營，由政府給予財政補(bǔ)貼。管理體制、運(yùn)營機(jī)制不順已成了公交事業(yè)發(fā)展的一大制約因素。在我市公交線路已跨XX縣區(qū)范圍經(jīng)營的情況下，建設(shè)、交通等部門的協(xié)調(diào)問題顯得日益突出。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的公交線路規(guī)劃管理，而跨出XX縣區(qū)的公交線路則由交通部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。從管理體制上看，一個突出問題是公交企業(yè)依然沒有脫離計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，企業(yè)經(jīng)營活動被政府行政審批控制著，如新開公交線路及其延伸、票價制定、人事安排等，都缺乏必要的自主權(quán)，在一定程度上仍是政府附屬物。目前，我市存在的公交基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公交線路網(wǎng)絡(luò)不全，市民出行“望車興嘆”的問題與規(guī)劃工作不無關(guān)系。城市總體規(guī)劃是城市公交規(guī)劃的依據(jù)。城市公交企業(yè)在市場化進(jìn)程中具有雙重性，作為公益性公用事業(yè)企業(yè)，其定性在實(shí)際工作中沒有得到切實(shí)保證，尤其是在財力比較緊張的情況下，政府往往把公交企業(yè)作為微觀經(jīng)
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