【正文】 鑒于目前公交企業(yè)依靠主業(yè)進行自我積累的能力還不強，建議市政府借鑒廈門市的做法，允許公交公司拓展經(jīng)濟范圍，增強其積累和發(fā)展的能力，實現(xiàn)我市公交事業(yè)建設的新突破。市政府要研究探討靈活的投入機制，為社會資本、民間資本注入開辟渠道，提供平臺，集社會、政府和企業(yè)三方面的力量推進公交建設。要積極開展公交行業(yè)文明創(chuàng)建，通過實施文明公交車、站、點整治規(guī)劃，提高駕乘人員的素質，發(fā)揮其在公交車上文明建設的勸導、輔導、倡導的作用，更好地提供優(yōu)質服務，增強公交運輸?shù)墓哦群臀Γ瑒?chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益。政府在加大對公交企業(yè)資金支持和政策扶持的同時，還要引導和鼓勵其按市場規(guī)律辦事，形成滾動積累，實現(xiàn)自我發(fā)展，做到公益性和效益性的有機結合。對此，要在借鑒廈門等地做法的基礎上，采用一套適合我市實際的運營機制和發(fā)展模式。實踐證明，“兩權”分離的運營機制已形成公交事業(yè)進一步拓展的制約因素，適應城市建設和群眾需要，發(fā)展“大公交”，就必須積極推進更深層次的體制改革，合理資源配置。如公交線路和公交旅游專線的開通、延伸，公交建設稅費的減免，給予限制性優(yōu)惠，城市公交車輛運行范圍的界定等等。我市城市公交建設所涉及的政府職能部門之間要理順關系，形成合力，共同推進公交事業(yè)的發(fā)展。在新區(qū)規(guī)劃建設中，要吸取老城區(qū)的經(jīng)驗教訓，把城市公交建設的發(fā)展納入城市建設的整體規(guī)劃，克服公交規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公交建設滯后于規(guī)劃的情況，把公交基礎設施的規(guī)劃建設納入城市總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃、同步建設，同步發(fā)展，做到城市規(guī)劃建設到哪里，公交規(guī)劃建設到哪里?！　?二)要加強規(guī)劃工作，提高城市公交規(guī)劃建設水平。在政策扶持上，要加大市區(qū)對人力三輪車、摩托車等交通工具的整治力度，按照市區(qū)嚴禁摩托車載人，逐步取締人力三輪車載人、限制摩托車報牌數(shù)、減少自行車“三步走”的工作思路，把“限制”擺上工作日程，適時實施規(guī)范、取締的政策。抓住市區(qū)道路改造建設已完成這一有利時機，加快公交?？客ぁ⒕€路牌等的修建、調整。先進地區(qū)的經(jīng)驗表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場經(jīng)營主體的身份，更多地按市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展壯大。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問題的首選，是各地在城市發(fā)展過程形成的一條經(jīng)驗性共識。必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，把市區(qū)公交建設作為為民辦實事的一項民意工程切實抓好。這種運行機制所產(chǎn)生的問題暴露無遺，亟待解決。從目前情況看，我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著這種情況，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下微觀經(jīng)濟主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，積極運用資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營的手段，通過改革來打破發(fā)展制約瓶頸。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位，可以虧損經(jīng)營，由政府給予財政補貼。管理體制、運營機制不順已成了公交事業(yè)發(fā)展的一大制約因素。在運營機制上，我市走的是獨家壟斷經(jīng)營，實行集團化管理的發(fā)展模式，由市長運集團公司與市公交公司共同管理，實行線路經(jīng)營權與場、站、臺建設經(jīng)營權“兩權”分離，雖然這一模式在實現(xiàn)公交事業(yè)起步時曾起過積極的作用，但隨著城區(qū)擴展已暴露出許多不適應的問題，如人力資源無法綜合使用，公交公司有人無事做，而長運集團公司每年要招聘200人。目前在全市19條公交線路153部車輛中有9條、26部車輛屬跨出城區(qū)運行的路線，歸交通部門批準、管理。同時，存在著多頭交叉管理的現(xiàn)象，有權管理的部門多達10多個，許多問題難以協(xié)調和解決。　　三是公交管理體制、運營機制不順，發(fā)展制約因素多。有的雖然做了局部規(guī)劃，卻沒有得到很好執(zhí)行，僅停留在規(guī)劃圖上。城市總體規(guī)劃是城市公交規(guī)劃的依據(jù)。城市公交企業(yè)在市場化進程中具有雙重性，作為公益性公用事業(yè)企業(yè)，其定性在實際工作中沒有得到切實保證，尤其是在財力比較緊張的情況下，政府往往把公交企業(yè)作為微觀經(jīng)濟主體和市場運營主體，在公益性與盈利性關系處理上片面強調后者，要求其實現(xiàn)自我經(jīng)營、自負盈虧，致使公交建設投入嚴重不足，歷史欠帳多。從我市目前的情況看，公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略并沒有明確和牢固樹立起來。而最根本、深層次的原因則是公交定性、定位有偏差、發(fā)展戰(zhàn)略不明確和經(jīng)營管理的體制、機制未理順。既有客觀原因，也有主觀原因?！　w結起來，當前我市公交存在“四個不到位”，即車輛配備不到位，線路站臺設施不到位，資金投入不到位，服務環(huán)境不到位。內外環(huán)境不優(yōu)，加上公交行業(yè)的公益性，服務、定價要考慮老百姓承受能力，使公交車運營嚴重虧損。企業(yè)領導層還面臨著按照市場經(jīng)濟規(guī)律應用市場經(jīng)濟手段開拓業(yè)務的新課題。公交路線延伸到藍田開發(fā)區(qū)受“摩的”圍堵，矛盾激化，長期得不到解決，造成不得不停開。對市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展，政府政策扶持不到位，突出的一點就是對與公交客運存在競爭關系的人力三輪車、二輪載客摩托車、無牌證“面的”和具有替代關系的私人摩托車、自行車的發(fā)展，在規(guī)劃、引導、管理等方面都不到位，沒有實施有效的管理限制政策。另一方面，在一些人口密集、流動性大的居民小區(qū)、市區(qū)附近的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游休閑景點，迫切需要開通公交線路，由于受各種因素制約一些地方尚未開通，已開通的地方車次少、候車時間長，限制了城市公交網(wǎng)絡的擴大和公交服務的拓展。僅有公交車輛153部，公交車臺數(shù)嚴重不足。　　二是公交車數(shù)量不足，公交線路形不成網(wǎng)絡，公交服務供需矛盾大。在路邊回車，既影響交通秩序又存在安全隱患。公交線路起點、終點的回車場嚴重不足，至今仍沒有一條線路有政府明文認可的始、終站。而目前除勝利路、南昌路僅有的11對22個外，大多數(shù)的公交線路均無?？客?。目前，政府財政投入嚴重不足，公交企業(yè)投資主體單一，籌資渠道不寬，融資能力不強，建設發(fā)展資金緊缺，影響到公交基礎設施建設?！　∈袇^(qū)公交建設存在的問題及原因分析　　經(jīng)過多年的努力，我市公交事業(yè)正步入發(fā)展軌道，但市區(qū)公交建設良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢尚未形成，公交建設面臨著一系列亟待解決的問題。五是市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展面臨著新的良好的機遇。公安機關開展了“反扒”專項活動，促進了公交車治安情況的好轉。四是政府職能部門積極扶