【正文】 第20頁 共20頁。人類文明的進程，是一個同類物體都能平等對流、進退自如的和諧天地。對于選拔的黨政機關以外人才，作為組織部門要牽頭協(xié)調(diào)方方面面關系，多關注他們的所為、所需，及時與所在單位領導班子成員及其本人溝通，打破一些僵局，消除關系緊張氛圍，使雙方多一些調(diào)節(jié)的機會，使選拔的人才能放開手腳，打開思路，在比較平和的工作情景中進入狀態(tài)，防止進入后自生自滅的現(xiàn)象發(fā)生。同樣，從黨政機關以外選拔的基層領導干部，由于其前后紀律、規(guī)章約束狀態(tài)不一樣，進入到機關后，必須服從于機關的法規(guī)制度，因此，對他們要從嚴要求，從嚴監(jiān)督，使他們從進機關開始就接受組織的嚴格教育和管理。從黨政機關以外選拔的基層領導干部，其所接受的從政教育幾乎為零，其所接受的從政管理監(jiān)督也幾乎為零，運用經(jīng)濟學中的邊際效應原理，可以看到他們此時處于邊際效應最大化狀態(tài)。 （四）倡導教育管理恒等，發(fā)掘進入人才的邊際效應。因此，要進一步促進黨政干部隊伍、科技人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營者隊伍等三支隊伍之間的交流，采取掛職鍛煉、任務下達或者聘用等多種形式，將大批優(yōu)秀的科技人才和企業(yè)經(jīng)營者交流到黨政機關內(nèi)部，不斷增強黨政機關內(nèi)部的工作活力；將有培養(yǎng)潛力的一批黨政領導干部交流到工業(yè)企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中去鍛煉，使其能力更加全面。當前，我們的干部交流主要還是集中在黨政機關內(nèi)部進行，而很少有涉及到體制內(nèi)外的交流，必須架起“體制內(nèi)”與“體制外”之間的橋梁。通過改進，使之成為常規(guī)性干部選拔任用方式。三是實行公開選拔考試量分制。二是實行公開選拔考試程序化。一是實行公開選拔考試固定化。公開選拔是黨政機關以外人才進入黨政領導崗位的有效途徑，不能因其相對成本高而選擇為階段性的干部選拔任用方式，應該建立公開選拔的經(jīng)常性機制。作為組織部門要積極做好黨委的參謀，不妨擴大視野，多角度物色考察對象，進行比較使用，這種常規(guī)性工作機制的形成，使黨政機關以外人才有均等的競爭機會，當然，這種機會不是人為的隨機確定，而是應由機制上的明確規(guī)定予以保障的。 擴大干部任用的操作范圍。在干部選拔任用的基本條件、資格條件、操作規(guī)則等方面更多地考慮到機關因素的情況下，遵循《干部任用條例》的基本精神，有必要專門制訂適用于從黨政機關以外選拔人才的實施辦法或意見，規(guī)定與黨政機關以外人才相對應的基本條件、資格條件、操作規(guī)則。 （三）倡導機制均等，鋪設人才順利進入輕軌。這里的利益是一個廣義的概念，象這樣的對象能進入到機關，往往不是沖著以金錢為核心的小利益而來，而是以實現(xiàn)自我價值為核心的大利益而來。對于前者，在人才選拔后，按照黨政機關的利益分配方式?jīng)]什么問題，可以留得住人才。 采用靈活的利益分配方式。二是專業(yè)性比較強，相對于黨政機關有更理想的人選可供選擇。作為干部選拔任用的決策者，必須充分考慮這種不對稱性。 選擇對稱的領導職位。憑借信用基礎，也能夠改變政府機關的排他本能。這要具體體現(xiàn)在政策的制訂、實施以及黨政機關工作人員與社會民眾的對等社會溝通等方面。市場經(jīng)濟的成熟，必然會逼迫誠信、信用在經(jīng)濟和社會的各個領域不斷成熟。要達到以上目的，必須在選人用人上創(chuàng)造更加寬松的社會環(huán)境，使黨的政治生活民主化程度不斷提高，使社會對政治參與的熱情與日俱增。新興社會階層在經(jīng)濟上獲得利益的同時，提出了政治上的要求，他們希望通過參與政治過程，表達和實現(xiàn)自己的利益需要。政治參與的這種逐漸延伸的過程可以使各種社會群體對以執(zhí)政黨為中心的政治制度的沖擊力分散化。在現(xiàn)代民主政體中，為保證公民有效參與政治過程，執(zhí)政黨往往要建立制度化、程序化的參與通道和上下協(xié)調(diào)的溝通機制。 拓展黨政機關與社會的鏈接通道。因此，置身在黨政機關之內(nèi)的領導干部要強化職業(yè)平等理念，再通過自身的影響力倡導整個機關的包容性，平視不同職業(yè)群體，尤其在各項機制、制度制訂過程中要充分體現(xiàn)這樣的思想。要解放思想，轉變觀念，真正認識到職業(yè)平等是社會文明的體現(xiàn)。 三、從黨政機關以外選拔基層領導干部的對策思考 （一）倡導職業(yè)平等，營造海納百川的選人用人環(huán)境。在公開選拔中對報名者往往有學歷、職級職稱方面的限制，實際上還是用黨政機關和國有企事業(yè)單位的一套用人標準，而集體、民營、三資企業(yè)以及自由職業(yè)者的職級很不明確，而且對這些對象評定職稱也剛剛起步，這就在事實上造成了黨政機關內(nèi)外進入門檻標高度不一，沒有處在同一水平。應當說，公開選拔為體制外人員進入政府機關內(nèi)部提供了可能，但是現(xiàn)實中公開選拔的具體實踐并非如人所愿。我們撇開科舉制的科學性與否不論，但其事實上也確實為統(tǒng)治階級鞏固統(tǒng)治地位提供了強有力的人才保障。 進入門檻的標高度問題。因為，企事業(yè)單位工作領域相對較為狹窄，個體的精力主要集中在業(yè)務的攻難克堅上，涉及行政管理則相對較少；而政府機關中行政管理占據(jù)著重要位置，具體事務的處理往往需要在多部門之間協(xié)調(diào)后才能完成。相反，農(nóng)村的支部書記和企業(yè)的經(jīng)營者要完成同樣的工作則顯得困難得多，很大程度上要取決于其自身的社會活動能力和專業(yè)技術水平的高低。 工作上的非行政性弱勢。另外，在