【正文】 伸手向黨要官”這個(gè)命題本身也提出了一系列非常值得人們思考的問題。這種效應(yīng)拓展后，為組織從黨政機(jī)關(guān)以外選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部提供了成功的實(shí)例。 從黨政機(jī)關(guān)以外選拔干部的效應(yīng)拓展性。選擇職業(yè)、競爭崗位，已經(jīng)成為個(gè)體的權(quán)利和自由。市場資源包括物質(zhì)資源和人力資源兩大部分，鑒于公私部門收益的差別以及實(shí)現(xiàn)高收益的預(yù)期概率，人力資源會(huì)發(fā)生從政府到企業(yè)或從企業(yè)到政府的流動(dòng)和配置。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的多樣性，科技發(fā)展和文明進(jìn)步的前沿性，要求政府是一個(gè)多面手，能夠解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，要做到這些，人才是首先必須解決的，因此，各行各業(yè)人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)也就成了自然的選擇。從這個(gè)意義上說，我們繼承歷史也是不能忽視的。這為黨政機(jī)關(guān)以外的人才步入領(lǐng)導(dǎo)崗位打開了體制性大門。市場經(jīng)濟(jì)以及由此而帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為社會(huì)的政治發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)前提，而且更為重要的是改變了人們的觀念和社會(huì)文化基礎(chǔ)。 我們分析認(rèn)為，從黨政機(jī)關(guān)以外選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部，各地不乏有些積極的實(shí)踐，也取得一些成效，但將之作為一個(gè)戰(zhàn)略性的課題提出來，通過深入的調(diào)查，進(jìn)行理論性的研究尚不多見?！耙ㄟ^深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。查閱了現(xiàn)有區(qū)委管理領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中從黨政機(jī)關(guān)以外選拔上來的干部檔案16份，對(duì)這些干部的成長經(jīng)歷尤其是被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位前后這一時(shí)間段的相關(guān)背景信息進(jìn)行了認(rèn)真考查。這種平等意識(shí)和平等觀念又從人們的經(jīng)濟(jì)生活影響到政治生活，從而形成了近現(xiàn)代資本主義社會(huì)極為普遍的政治競爭制度。新中國成立后，在基層黨政機(jī)關(guān)，更是有大量的社會(huì)人才被不斷地發(fā)現(xiàn)、提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，在行政村組織負(fù)責(zé)人崗位上被提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）領(lǐng)導(dǎo)干部也比比皆是。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，我國基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部從機(jī)關(guān)中產(chǎn)生占有絕對(duì)性的比例，而且他們從開始工作到退休，始終沒有離開過機(jī)關(guān)。這里以*區(qū)域?yàn)槔?是年建區(qū)，經(jīng)過近二十年的建設(shè)，正在發(fā)展成為現(xiàn)代化濱海XX縣區(qū)，在經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍過程中，*區(qū)域吸納人才的總量也有了顯著提高，*區(qū)人才的擁有量從建區(qū)時(shí)的2000名增加到30270名，％，三分之二以上企業(yè)大專以上學(xué)歷人才的擁有量占35％左右，有部分高新技術(shù)企業(yè)的人才擁有量已達(dá)到45％。應(yīng)該說，有相當(dāng)一部分人出來競爭領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位，這既體現(xiàn)了人的某種職業(yè)需要，又說明了人的全面而深刻的發(fā)展，因而是社會(huì)開明人氣興旺的重要表現(xiàn)?！蔽覀凕h歷來提倡不拘一格、廣納人才，《干部任用條例》以黨內(nèi)規(guī)章的形式將競爭機(jī)制固定為選拔任用干部的重要方式之一，這是貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則的具體要求，是大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，也是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。一是他們具有濃厚的為民服務(wù)意識(shí)，身處在農(nóng)村和企事業(yè)一線工作，平時(shí)潛移默化的工作習(xí)慣使他們更加容易接近于群眾，對(duì)群眾的需要和不滿也有更加深刻的體會(huì)，從而在實(shí)際工作中能更加設(shè)身處地地為群眾謀利益。自古以來，國家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級(jí)的工具，從本質(zhì)上說，體系內(nèi)與體系外是一番完全不同的天地，體系內(nèi)的特權(quán)導(dǎo)致了他們不輕易接納體系外的力量。隨著干部人事制度改革進(jìn)程的加快，中央、省、市委都在一定程度上鼓勵(lì)選拔一些優(yōu)秀的農(nóng)村支部書記、企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)入到政府公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，雖然說社會(huì)正面輿論的倡導(dǎo)堅(jiān)持了方向，但面對(duì)這些，社會(huì)公眾從意識(shí)源上沒有真正接受他們從社會(huì)人變?yōu)閲腋刹浚沂穷I(lǐng)導(dǎo)干部這一事實(shí)，存在著明顯的社會(huì)心理落差，有的則直接表現(xiàn)為對(duì)他們工作的干擾。一些同志認(rèn)為，公選崗位的人選是“內(nèi)定”好的，搞公開選拔，只是做做樣子，自己不過是個(gè)“陪考”；四是信心不足。二是技術(shù)因素。如前所述，政府機(jī)關(guān)與農(nóng)村、企事業(yè)單位在社會(huì)活動(dòng)中扮演著完全不同的角色，所處的地位也有很大區(qū)別，在許多方面，政府機(jī)關(guān)具有行政管理職能，處理某一方面的事務(wù)往往可以通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來完成，因此政府公務(wù)人員自身能力的不足可以借助這些行政性手段予以彌補(bǔ)。而在我國當(dāng)代，一個(gè)普通個(gè)體要從企事業(yè)單位或農(nóng)村進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，如上所述，一種是出于政治或技術(shù)因素考慮，一種就是通過現(xiàn)今在全國各地蓬勃開展的公開選拔。黨政機(jī)關(guān)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變客觀上要求其平等對(duì)待不同職業(yè)的群體?，F(xiàn)階段，隨著改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)階級(jí)或階層發(fā)生了很大的分化，同時(shí)也涌現(xiàn)出了大量的新興社會(huì)階層。政府的信用觸及到社會(huì)的各個(gè)層面，在各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的信用表現(xiàn)都能拉近與民眾的距離。這樣的崗位設(shè)定，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)以外人才來說，其進(jìn)入的機(jī)會(huì)可能與黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)入的機(jī)會(huì)比較接近。 制訂從黨政機(jī)關(guān)以外選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施細(xì)則。對(duì)目前在操作上的公開選拔方式進(jìn)行積極改進(jìn)，把一些環(huán)節(jié)歸并或簡單化，如專業(yè)筆試可以與面試合而為一，筆試可以改成模擬情景測試，面試可以改成無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，民主測評(píng)、民主推薦也可以適當(dāng)調(diào)整等等，尤其要完善以公開選拔為綱的選拔機(jī)制。 促進(jìn)干部交流。因此，對(duì)他們的從政教育必須進(jìn)行從頭到尾的補(bǔ)課，特別是政治理論和從政理念、領(lǐng)導(dǎo)科