【正文】 建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 五是針對突出問題開展專項整治，嚴厲打擊各類盜版、侵犯商標權(quán)、專利權(quán)的行為。 四是建立全國舉報投訴服務(wù)系統(tǒng)。 三是強化執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。 二是繼續(xù)完善法律法規(guī)體系。 我國全面部署知識產(chǎn)權(quán)保護工作 一是要強化地方政府的責任。 第三，增強著作權(quán)人的維權(quán)意 識，鼓勵著作權(quán)人運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，積極支持和主動配合司法和行政機關(guān)，把網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版者送上法庭。今年將積極協(xié)助國務(wù)院法制辦完成該條例的立法工作，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護提供更具操作性的法律依據(jù)。 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 81 頁 首先，要進一步完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護的法律制度。 完善法律制度 增強維權(quán)意識 打擊侵權(quán)盜版將是長期任務(wù) 問：這次專項行動取得了打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的階段性成果，這是否意味著打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版將是一項長期的任務(wù)？今后國家版權(quán)局在這方面還有什么打算？ 答：網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版涉及面廣、隱蔽性強，易刪除、取證難，治理難度較大。第三，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護秩序。第二，維護了著作權(quán)人的合法權(quán)利。 建立對企業(yè)自身切實有效的內(nèi)部制度（比如獎 勵機制保密制度等），主要是要形成一個法律、外部強制性規(guī)范和內(nèi)部管理制度相結(jié)合的體系，并要保證它是一個動態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實情況的變化不斷做出調(diào)整的體系。 建立各部門的協(xié)調(diào)配合機制。完善國內(nèi)的法律，加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。應(yīng)大力加強其培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對人民群眾宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識的工作。增強人民群眾維權(quán)意識；企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識產(chǎn)權(quán)工作； 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用。 中國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系還不夠完善，對現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。這既不利于改善引進外資環(huán)境、提高引進外資質(zhì)量，也不利于中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配 技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 原 因： 人們知識產(chǎn)權(quán)意識比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)、維護自身合法權(quán)益的意識和能力普遍缺乏；對國際規(guī)則了解還相當貧乏，運用知識產(chǎn)權(quán)保護制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準備和經(jīng)驗不足。 知識產(chǎn)權(quán)屢被侵犯。 缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。社會公眾缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，很多可以獲得知識產(chǎn)權(quán)的成果，因為不知道申請專利，白白流失。 我國知識產(chǎn)權(quán)工作存在如下問題： 申請數(shù)量偏少。 地域性：某一國法律所確認和保護的知識產(chǎn)權(quán)，只在該國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生法律效力。 專有性：知識產(chǎn)權(quán)為權(quán)利主體所專有。 雙重性：既有某種人身權(quán)（如簽名權(quán)）的性質(zhì)，又包含財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。 知識產(chǎn)權(quán)的特征有： 無形財產(chǎn)權(quán)。增強工作單位、社區(qū)、家庭、非正式群體等社會基本單元的和諧與協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定的各種微觀社會結(jié)構(gòu)。 （六）建立社會預警與利益平衡機制 建立包括貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、突發(fā)事件、犯罪等指標的社會監(jiān)測與預警系統(tǒng)，提高公共危機管理與快速反應(yīng)能力。三是以人為本，尊重人權(quán)、尊重人格、尊重人才，實行人性化管理。一是共同富裕，既要繼續(xù)允許少數(shù)人通過合法途徑先富起來，更要強調(diào)多數(shù)人平等地獲得勞動與要素收入。 （五）大力促進社會主義因素的增長 在西 方一些學者中間，近幾年開始流行 “ 風險社會 ” 理論，這是西方社會矛盾與沖突加劇的反映。當前，應(yīng)認真落實進城務(wù)工人員的市民待遇，切實維護他們的基本權(quán)益。 在城市化過程中， “ 農(nóng)民工 ” 往往處于 “ 體制外 ” 的社會經(jīng)濟地位。我們家鄉(xiāng)的古人鄭板橋詩云： “ 衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。因此，今后政府工作的重點是實現(xiàn)制度供給平衡，對占人口比重較大的弱勢群體和中間階層提供更多的政策支撐。建議各級政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學的資助力度。在推進高等教育大眾化的過程中，公辦院校必須走出亂收費、盲目圈地、招生 腐敗等問題，切實降低個人受教育的成本。應(yīng)加強制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，堵塞各種非制度化的陷阱。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。地方政府不能將 “ 經(jīng)營城市 ” 變成追求土地收入最大化，應(yīng)增加中低價房用地的供應(yīng)，積極培育商品住房價格的市場形成 機制，壓縮房地產(chǎn)開發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟發(fā)展的成果。 房地產(chǎn)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟的新增長點，但近年來許多城市的房價上漲過快、房價收入比偏高，老百姓買房難，街頭巷尾不滿的議論比較多。今年控制與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，顯然十分重要。近年來，居民消費價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資料價格上漲，對城市困難人群與農(nóng)民造成了較大的負面影響。這些缺乏公正的現(xiàn)象，不能再繼續(xù)下去了。從我國的實際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會群體，承擔了較少的 成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會群體，卻承擔了較多的成本。 （二）合理分擔改革與發(fā)展的成本 改革有成本，發(fā)展也有代價。應(yīng)實行效率與公平并重的分配政策，進行分配機制的調(diào)整，遏制強勢群體的利益獨占性沖動，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。 收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現(xiàn)象，按勞分配中行業(yè)差異過大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會保障、社會救助的覆蓋面與力度均不充分；三是非分配因素膨脹，大量國民財富通過非規(guī) 范與非法的途徑流入少數(shù)人手中。財富過于集中，既是經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，也是社會不穩(wěn)定的因素。 在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)收入差距是正常的，但差距太大了 就會產(chǎn)生社會群體之間的利益失衡?；嵯禂?shù)超過 ，意味著 1％的人口占有 40％以上的收入。同時，也出現(xiàn)了貧富分 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 81 頁 化的現(xiàn)象。在繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體系的建設(shè)與完善的同時，著力要建立健全我國的民主政治制 度。在政治話語中對應(yīng)的是法治和德治。 值得注意的是，這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。我國現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，在缺乏完善的 “ 規(guī)范因素 ” 的時候，不和諧便會出現(xiàn)。 “ 正是因為社會的規(guī)范因素，使得實際社會總體上處 于相對和諧的狀態(tài)而不是戰(zhàn)爭狀態(tài) ” 。他在《社會行動的結(jié)構(gòu)》一書中指出，社會系統(tǒng)中不同的要素在各種不同的條件下被理性所吸納用以解決社會問題。馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》中，連續(xù)用好幾個 “ 全面 ” 、 “ 自由 ” ，即 “ 和諧 ” 來描繪高級社會形態(tài)。和諧的思想在社會學的語境中被稱之為秩序或者均衡。沒有不和諧，還要我們研究和諧社會、建設(shè)和諧社會干什么？一切有所作為的人，都應(yīng)當抓住建構(gòu)和諧社會的契機，針對社會轉(zhuǎn)型期制度不完善的一面，為制度創(chuàng)新做出貢獻。我國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方 面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。出乎人們意料的是，城鄉(xiāng)差距反而是越拉越大。農(nóng)民紛紛涌入城市謀生。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。我們要學會運用社會組織來實現(xiàn)社會的和諧。社會組織是人與人、人與社會和諧的環(huán)境，更是全社會和諧的基本單元。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少。由此，我們最需要關(guān)注的一個問題是：這三者之間如何 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 81 頁 協(xié)調(diào)的問題，因為只有達到了三者之間的和諧，才能使資源達到最優(yōu)化配置。非政府非營利性質(zhì)的社團組織（即政府與市場之外的 “ 第三部門 ” ）的出現(xiàn)，是我國社會 轉(zhuǎn)型期的一個重要變化。 （二）要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。從學者的假設(shè)上，不難看出，直接影響社會階層結(jié)構(gòu)變化的還是制度的因素。有學者認為，依收入的高中低分布，我國社會階層結(jié)構(gòu)可能的趨勢有三種：一是，制度、政策適當，階級階層的分布從富少窮多的 “ 洋蔥頭型 ” 變?yōu)楦簧俑F少、中等收入很多的 “ 橄欖型 ” ；二是，制度、政策不太適當，繼續(xù)保持 “ 洋蔥頭型 ” ；三是，假如制度、政策改革出現(xiàn)重大失誤，從 “ 洋蔥頭型 ” 退化為富者極少、窮者極多的 “ 蠟燭臺型 ” 。新的利益群體的出現(xiàn)，也必然會使各階層在維護自身既得利益和預期利益的過程中產(chǎn)生各種矛盾。沒有根本利益沖突何必要開展你死我活的斗爭 ？所有的中國人都可能成為共和國的勞動者、建設(shè)者，起碼也是愛國者。財富占有上的懸殊，帶來階級、階層之間的不和諧，甚至尖銳對立。 “ 物以類聚，人以群分 ” 。 三、信訪問題 （一）、主要問題：信訪 洪峰 （二）、造成信訪洪峰的原因 信訪內(nèi)容的廣泛性及其復雜性 從法律的地位看，信訪工作機構(gòu)其處理信訪事項的權(quán)限有限 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 81 頁 從信訪人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有對信訪機構(gòu)揮之不去的清官情結(jié) 黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應(yīng) （三）、對策 改變目前大部分地方黨政信訪機構(gòu)兩塊牌字、一套班子的設(shè)置，將黨政信訪機構(gòu)分離開來 逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機制 司法機關(guān)信訪制度的改革應(yīng)納入 整個司法體制改革的大框架之中 探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織 總的說，走出信訪困境，必須實現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革 有效途徑 (一 ) 如何建設(shè)和諧社會？這得從有關(guān)和諧的幾個基本問題入手。 二、社會成員收入差距過大問題 （一）、社會成員收入差距 過大產(chǎn)生的原因： 我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距 實行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入； 實行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調(diào)動積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會使收入差距過大。三、探索建設(shè)社會主義和諧社會的 一、和諧社會問題 （一）、和諧社會方面存在的現(xiàn)實問題： 城鄉(xiāng)之間不和諧； 區(qū)域之間不和諧； 社會成員間的收入差距過大。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制 度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營利性社團組織。 第三，要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)、提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。 第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導致施權(quán)者不負責、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。黨的權(quán) 力機關(guān)的權(quán)力由黨員授予，政府權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由公民授予。改變黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系問題，其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。 探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。并且，由于我國目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等， 是當前人民群眾反映強烈的熱點問題。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。社會管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適