【正文】 ?三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好！ ?11 月 20 日 9 時，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正。 ?這個推廣起來并不困難，政治學(xué)習(xí)時間應(yīng)該在正常工作時間之外。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。 最有 ?服務(wù)精神 ?的，當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除 ?學(xué)習(xí)不對外辦公 ?制度這一條新舉措。 ? 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。 中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。 11 月 20 日，佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作；緊接著的 21 日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了 ?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行 ?專欄。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申 ?公務(wù)通信不得挾帶賀卡 ?， 9 天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。 目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南 8 個省 份，涵蓋政務(wù)公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。 這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是 ?一陣風(fēng) ?？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？ 六成創(chuàng)新集中在 ?廉政建設(shè) ? 據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，十八屆三中全會后被公開報道的 17 條地方改革新嘗試中，廉政方面的有 11 條，占到六成以上。希望改革讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。另外，各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。這是一個新的亮點(diǎn)、新的突破。期待未來的城鄉(xiāng)成為一體。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。《公報》指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一 體化的主要障礙；必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng) 城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距的日益擴(kuò)大，讓農(nóng)民更加渴望惠享 “ 改革開放 ” 的成果，夢享 “ 共同富裕 ” 的生活，盼望更為新穎的 “ 免除農(nóng)業(yè)稅 ” 等惠民新政的涌現(xiàn)。 只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。因此腐敗是能夠威脅黨和國家的敵人。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標(biāo)：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府 清廉、政治清明；要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內(nèi)，求解開征房地產(chǎn)稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于 “ 紙上談兵 ” 狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也 將持續(xù)地阻礙社會公平正義目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至?xí)＜胺康禺a(chǎn)市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展。 2024 年中共十六屆三中全會作出 “ 對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi) ” 決定以來，困擾房地產(chǎn)稅開征的因素主要是兩個：既得利益格局和稅收征管機(jī)制。 另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔(dān)者是普通消費(fèi)者，其稅負(fù)降低是對百姓的一大利好。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導(dǎo)致社會不安定的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會將會平和很多。中國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國社會發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計的考量視野，而且現(xiàn)實生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國社會穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，通過增加直接稅對現(xiàn)行稅制 結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。這些改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。因此，稅制改革是政府的重要著力點(diǎn)。 這樣經(jīng)過市場化改革、價格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競爭機(jī)制，提高運(yùn)營效率，提高國有資產(chǎn)的使用效率。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應(yīng)當(dāng)去做的事。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須 “ 大幅度減少政府對資源的直接配置 ” 和 “ 著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。政府必須下決心放手那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。這是一大創(chuàng)新，從強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問題成了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。政府與市場的關(guān)系兩只手如何有序的使用，我認(rèn)為應(yīng)該是 “ 看不見的手 ” 在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預(yù)過多，管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，其結(jié)果就會抑制市場機(jī)制的正常運(yùn)作，勢必會導(dǎo)致兩個嚴(yán)重后果：一是以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。 我們在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時候研究過市場和政府這兩者之間的關(guān)系問題，政府是看得見的手在進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場這只看不見的手決定經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場最重要的就是 “ 看不見的手 ” ，亞當(dāng)斯密等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為背后 “ 看不見的手 ” —— 經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。下面就其中四個方面談一下我的收獲： 一、經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能 處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題?？v觀公報全文，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制 的改革，其核心是要處理好政府與市場的關(guān)系。從《決定》題目我們就可以看出此次會議的重點(diǎn)就是深化改革。 十八屆三中全會就如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的活力開出 “ 藥方 ” ，進(jìn)一步突破制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。進(jìn)一步增強(qiáng)社會發(fā)展活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 由于社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機(jī)制障礙還有不少，在群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。 （四）沖破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會束縛，釋放發(fā)展活力 改革激發(fā)活力，活力推動發(fā)展。 人民網(wǎng)開展的 “ 你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞 ” 的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。 實際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài) “ 五位一體 ” 發(fā)展目標(biāo)，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進(jìn)全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡 、不協(xié)調(diào)問題自然在情理之中。 (三 )整體推進(jìn)加重點(diǎn)突破，改革全面提速 必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益 ,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有市場主體應(yīng)不問 “ 公 ”“ 私 ” ，實現(xiàn)公平競爭；社會領(lǐng)域，人人都應(yīng)該是依靠規(guī)則而不是依靠關(guān)系；司法領(lǐng) 域， “ 法律面前人人平等 ” 的原則更要落實到每一起案件中。由此可見，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是改革的重要目標(biāo)。 改革的 “ 最大公約數(shù) ” 在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前 35 年是 “ 做大蛋糕 ” ，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上 “ 分好蛋糕 ” 。半年里，國務(wù)院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達(dá) 221 項。新一輪改革首先需要 “ 破障 ” 。 （一）突圍利益固化的藩籬 改革，就是利益的調(diào)整。中國領(lǐng)導(dǎo)層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導(dǎo)未來 10 年決策。歷經(jīng) 35 年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。 十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這種趨勢發(fā)展下去，不僅 GDP 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。 （七）對建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào) 生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。 （六）提出了 “ 建立現(xiàn)代財政制度 ” / 10 公報指出， “ 通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 （五）對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述 公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。 （四）對民生領(lǐng)域改革的高度關(guān)切 在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題 ” 。核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。 （二）對市場角色的全新定位 公報中，特別強(qiáng)調(diào)了 “ 市場在資源配置中起決定性作用 ” 。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。打破干部部門化。 健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。 推動軍民融合深度發(fā)展。 健全完善文職人員制度。 （十四）深化國防和軍隊改革 優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。 劃定生態(tài)保護(hù)紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。 （十三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 生態(tài)保護(hù)紅線 資源有償使用 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。 改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。 （十二）創(chuàng)新社會治理體制 / 10 改進(jìn)社會治理方式。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。規(guī)范招人用人制度，消除城 鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。 （十一）推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新 實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 （九）堅持用制度管權(quán)管事管人：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。 確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。 健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 （七）加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度 健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度 / 10 （八）推進(jìn)法治中國建設(shè)：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán) 維護(hù)憲法法律權(quán)威。作為開放型經(jīng)濟(jì)體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。 《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。 （五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。 推進(jìn)收入分配制度改革。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。 / 10 完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。 （四）深化財稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率 深化預(yù)算制度改革。 市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。 要加強(qiáng)和改善宏觀管理。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。 要優(yōu)化必要的行政審批程序。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。 要切實加強(qiáng)市場監(jiān)管。 建立公平開放透明的市場規(guī)則 —— 實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度； / 10 完善主要由市場決定價格的機(jī)制 —— 凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)； 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 —— 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價； 完善金融市場體系 —— 允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)； 深化科技體制改革 —— 建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。 （二）加快完善現(xiàn)代市場體系：完善主要由市場決定價格的機(jī)制 建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作 用的基礎(chǔ)。另一方面，也