東歐社會(huì)保障體制的改革及借鑒(參考版)
2024-09-19 22:42本頁(yè)面
【正文】 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜多樣，完善的社會(huì)保障體制應(yīng)覆蓋面廣，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可適用于各類企業(yè)、各類工資制度和各種用工形式。為防止基金管理委員會(huì)利用籌資進(jìn)行非法活動(dòng)，國(guó)家還應(yīng)對(duì)基金委員會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行定期檢查?；鹞瘑T會(huì)可利用籌集的資金進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)在國(guó)家嚴(yán)格的監(jiān)督下進(jìn)行，以確保投保人的利益不受損害。基金由專門的委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。社會(huì)保障基金由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)。其目的在于加強(qiáng)綜合規(guī)劃管理，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，使社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)配套，改善政出多門、各自為政的局面；降低管理成本，提 高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。首先應(yīng)將分散在各個(gè)部門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)合并，由國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障部門，并在全國(guó)各地設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理有關(guān)事務(wù)。雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)定由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，但在實(shí)際工作中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保障基金，且規(guī)定不明確、標(biāo)準(zhǔn)不一致，使所提款項(xiàng)差異大、資金使用分散、效率低 下，不能真正起到社會(huì)保障的作用。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有：（ 1）國(guó)家財(cái)政撥款，實(shí)報(bào)實(shí)銷，主要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障的管理格局是：勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療、死亡的政策制定和基金管理；人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的部分社會(huì)保險(xiǎn)政策的制定；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療；民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和 城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫工作；各級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)一部分職工保險(xiǎn)福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。這種狀況不能對(duì)所有勞動(dòng)者的生活提供保障，也制約了勞動(dòng)力在各領(lǐng)域間的流動(dòng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，原有的社會(huì)保障體制已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，表現(xiàn)出與東歐國(guó)家相類似的缺陷和弊端： 覆蓋面小，實(shí)施范圍窄；社會(huì)化程度低，保障功能差。波蘭以混合方式對(duì)退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹保值，一部分 按工資漲幅保值，即國(guó)家養(yǎng)老金根據(jù)漲價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整，而從投保中得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長(zhǎng)而提高。捷克的新養(yǎng)老保險(xiǎn)法使價(jià)格補(bǔ)貼制度化。除此之外，參加者在投保后的頭兩年，還可額外再得到 2
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