【正文】 我縣可選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，先行搞試點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面使全縣土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行，以達(dá) 。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工 作。政府有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策學(xué)習(xí)，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實處，嚴(yán)格遵循 “依法、自愿、有償、有序 ”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。 四、措施和建議 土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要 在中央的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于 起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶動作用的帶頭人少。 種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。同時，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實， 不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險意識差。沒有充分認(rèn) 識到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動作用，認(rèn)識不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。在實際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。 當(dāng)前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī) 遇，制定積極的農(nóng)村土地政策，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。企業(yè)與農(nóng)戶用合同訂單把家庭經(jīng)營過渡到 “公司 +農(nóng)戶 ”、 “科技 +農(nóng)戶 ”、 “基地 +農(nóng)戶 ”等形式，讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我縣城鎮(zhèn)人口近兩年增加了 3萬人，多從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高了我縣城鎮(zhèn)化水平。土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，成為了產(chǎn)業(yè)工人，加快了城鎮(zhèn)化步伐。這些種養(yǎng)大戶為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積累了寶貴經(jīng)驗。 二是涌現(xiàn)了一些種養(yǎng)大戶。全縣共有規(guī)模經(jīng)營土地 萬畝，土地效益是流轉(zhuǎn)前的 6 倍。 二、開展土地流轉(zhuǎn)給我縣帶來的變化 土地流轉(zhuǎn)對改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響： 一是土地規(guī)模經(jīng)營水平顯著提高。流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，部分流轉(zhuǎn)土地以種植棉花、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展林業(yè)為主，產(chǎn)出效益較低。我縣縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，從第二輪土地延包工作后至 2020 年底，全縣共有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)約 ，面積 萬畝（除水面、林地外），其中田 萬畝，四荒地 ，涉及農(nóng)戶 1 萬多戶，其中流轉(zhuǎn)的田土面積占全縣耕地面積的 %。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、現(xiàn)狀與成效 篇三：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告 (定稿 ) 關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告 （草案） 政協(xié)獻(xiàn)縣委員會辦公室 我國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)過 30 年改革開放的發(fā)展，曾經(jīng)激發(fā)億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從某些地域來看越來越顯現(xiàn)出了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的態(tài)勢，隨著新型的生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步確立，必將迎來新一輪土地由分到合的轉(zhuǎn)變。個別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地用于進(jìn)行土地掠奪式經(jīng)營，有的 甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設(shè)施，違背國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占 %，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為 6 .4%。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地中，很少用于種糧。如將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。 。 土地流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)為 :農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；由于在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營風(fēng) 險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。在調(diào)查的 104位鄉(xiāng)村干部中，有 56位認(rèn)為 2020 年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，占 %；有 33位認(rèn)為 2020 年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占 %；有 15位認(rèn)為 2020 年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，占 %。 。流轉(zhuǎn)合同沒有考慮土地升值和物價上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。由于土地承包期限短，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利意識不強(qiáng)，很多農(nóng)民對村干部做主流轉(zhuǎn)自己的承包地漠不關(guān)心，以至于在流轉(zhuǎn)土地的過程中不知不覺失去了土地。很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過市場運(yùn)行的，而是社區(qū)、村委會通過行政命令的單方面推行。基層政府和村級組織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。 5．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管現(xiàn)缺乏規(guī)范管理。 目前，流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未完全形成。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但服務(wù)滯后，市場運(yùn)作機(jī) 制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 ，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。尤其是目前農(nóng)村社會保障制度不夠完善。寧肯免費(fèi)將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)不出去的一大現(xiàn)實問題。 土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民對土地具有根深蒂固的依賴情結(jié)。受市場 價格影響，為租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)發(fā)生爭議時有發(fā)生。 (3)土地租金不斷攀升。國務(wù)院發(fā)展研究中心 2020 年的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)租金全國平均只有 293元 /畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權(quán)讓其流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)租金的 定價，地區(qū)差異性很大，取決于雙方協(xié)商。流轉(zhuǎn)期短也會助長租種農(nóng)戶的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，造成土地肥力難以為繼。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模經(jīng)營的少。 (1)影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效益主要問題在于需求的規(guī)?；c交易的零散性之間的矛盾。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的混亂，對耕地的保護(hù)和管理帶來了很大的困難。 土地流轉(zhuǎn)隨意化 :農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強(qiáng)，不受約束，容易引發(fā)矛盾。 土地流轉(zhuǎn)短期化 :農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往都在 1 年之內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，超過 1 年的很少。 2020 年的一項調(diào)查顯示 :轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中， 46%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒有約定期限， 86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面合同，即使約定期限的農(nóng)戶中也存在部分 ‘’ 口頭式 ”約定，簽訂合同的也不完整、不規(guī)范。 2020