5社會管理創(chuàng)新的實質(zhì)性探討(參考版)
2024-09-12 00:37本頁面
【正文】 社會管理創(chuàng)新要慎重，重要的不是有多少新東西不斷推出，而是既有社會事物、社會活 動是否合理有序，減少 ? 破窗 ? ，也就降低了社會秩序從內(nèi)部被瓦解、社會規(guī)范從內(nèi)部被破壞的風(fēng)險。這也是 ? 破窗效應(yīng) ? ［ 5］的啟示。正如一些有識之士所指出的，社會管理創(chuàng)新的中心工作應(yīng)是調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。例如，很多政府部門通過擴大社會管理機構(gòu)規(guī)模、出臺更多的政策規(guī)章來實現(xiàn)社會管理，但這無非是同一層面不斷自我復(fù)制、自我強化，增加執(zhí)行舊有機制的機構(gòu)和人員而已。當(dāng)下的我們似乎正在陷入一個怪圈：社會管理越是加強，社會問題越是增多，民怨越是高漲，這一現(xiàn)象被稱為社會管理的 ? 內(nèi)卷化 ? 。此外，社會關(guān)系的不斷復(fù)制在相當(dāng)程度上是依靠人們集體共有和彼此接受的價值觀或信仰，正是這些為人們一致認同的觀念聯(lián)結(jié)起了相 第 11 頁 共 12 頁 對穩(wěn)定的社會秩序。其實， ? 創(chuàng)新 ? 更多的是一種觀念性要求，特別是對社會管理的執(zhí)行者（政府公務(wù)人員和社團組織的領(lǐng)袖）的要求，他們要時刻保持對 ? 創(chuàng)新 ? 的敏感，但是，任何創(chuàng)新都不能破壞現(xiàn)有的社會生活秩序，更不能加重社會成員的負擔(dān)，經(jīng)不起正義考量的社會管理創(chuàng)新就是一種壞的創(chuàng)新，也是一種偽創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新就是要通過合理的制度變遷，引導(dǎo)良性社會行為的形成，將不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為相對穩(wěn)定的、或者可控制的因素。中國正處于現(xiàn)代化過程之中，在此過程中社會生活的不穩(wěn)定、社會秩序的不穩(wěn)定都是具有一定必然性的現(xiàn)象。 那種 ? 代價論 ? 或 ? 不可兼得論 ? 顯示了行政權(quán)力擁有者的傲慢，他們不愿下功夫、動真格、創(chuàng)造性地解決問題、化解矛盾，而簡單、片面地舍一取一 ，完全無視實現(xiàn)社會公平這一具有普遍價值的重要行政目標。此時，以經(jīng)濟指標為衡量標準的經(jīng)濟發(fā)展雖然是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會管理的前 提，但不能根本取代社會管理的獨立評價和自身運行的空間，特別是在經(jīng)濟相對超前發(fā)展了一段時間后更需要花大精力集中解決社會管理中的突出問題，以避免社會出現(xiàn)動蕩局面。但這顯然不夠，廣義的社會管理還應(yīng)包括對教育、衛(wèi)生、社會保障、社會救助、社會組織建設(shè)、公民參與動員等社會事業(yè)和公共服務(wù)的管理。雖然創(chuàng)新大多是先易后難，先從容易的角度或 第 9 頁 共 12 頁 領(lǐng)域進行突破，但不能總是在容易的領(lǐng) 域低水平重復(fù)。我們承認政府無疑是社會管理的主要承擔(dān)者，但這不意味著排斥其他非政府組織（如社團組織、公民個體的自愿行動等）的介入或平等分享社會管理的權(quán)力。例如，不少人認為 ? 社會管理是指政府對除國家政治、經(jīng)濟和文化以外的公共事務(wù)所進行的管理和服務(wù)活動 ?［ 4］。在協(xié)會承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任時，先以基金財產(chǎn)予以賠償，協(xié)會承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任后，可以向失信會員追償，若無法追償使基金數(shù)額減少時，再由其他會員按市場份額予以補足。企業(yè)失信或企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等問題就可以主要由行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。在社會管理創(chuàng)新中，各種管理協(xié)會同樣可以發(fā)揮無可替代的作用。這一社會需要首先表現(xiàn)在管理組織的復(fù)雜性和專業(yè)性以及社會中間組織的極高水平的發(fā)育上，從管理學(xué)產(chǎn)生的早期歷史就可以發(fā)現(xiàn)，它是在多國（美、法、德、英等）幾乎同時分別提出的，管理協(xié)會和管理專業(yè)委員會的成立將這些理論創(chuàng)新、社會需要完美地結(jié)合起來。而且中國現(xiàn)有的社團組織普遍發(fā)育不夠完善，面臨著公信力低、效率低、專業(yè)人才缺
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