5社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性探討(完整版)
【正文】 ，只有結(jié)合成各種形式的群體或集團(tuán)，單個(gè)人的力量才因凝聚了無數(shù)的分力所產(chǎn)生的合力而變成現(xiàn)實(shí)的制約力量。普通社會(huì)成員或基層社會(huì)管理參與者所進(jìn)行的管理創(chuàng)新盡管沒有這么重大的意義，但可以漸進(jìn)積累，以滲透的方式點(diǎn)滴 地改進(jìn)我們的生活方式和社會(huì)治理狀況，這同樣也 第 2 頁 共 12 頁 是有價(jià)值的。 第 1 頁 共 12 頁 社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性探討 一、創(chuàng)新與管理創(chuàng)新 美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院舉辦的 ? 美國政府創(chuàng)新獎(jiǎng) ? ，因其專業(yè)、中立而贏得了極高權(quán)威和聲譽(yù)。 二、社會(huì)演進(jìn)與社會(huì)管理創(chuàng)新 社會(huì)管理的重心在于維護(hù)社會(huì)的主體性。在各種已有的人類集團(tuán)（如政黨、企業(yè)、教會(huì)等）中，唯有社會(huì)組織最充分地體現(xiàn)了人的社會(huì)性 特點(diǎn)，因?yàn)樗冀K基于自愿、互利、自我需要的滿足這些自立、自足的原理，所以，社會(huì)組織是最富有活力的人類組織之一。即便如此，不同且同處的社團(tuán)組織本身會(huì)因各自對(duì)公民個(gè)體利益的維護(hù)和彼此差異的尊重獲得正當(dāng)性。社會(huì)基本制度體系的部分內(nèi)容與政府的作為以及特定的司法體系安排等都有關(guān)，政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用主要表現(xiàn)在這一領(lǐng)域，政府過多介入社會(huì)的道德秩序構(gòu)建過程不僅被證明是無效的，而且也是一種越位和無限政府的表現(xiàn)。從學(xué)術(shù)史的角度說，社會(huì)管理是由社會(huì)政策延伸而來，它更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策如何 ? 落地 ? 的問題。實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的主體是政府和社團(tuán)組織，盡管政府的政治權(quán)力在全球化時(shí)代急速地對(duì)內(nèi)對(duì)外同時(shí)分流，越來越多的社 團(tuán)組織開始分享原本屬于政府的權(quán)力，但不可否認(rèn)，政府仍然是國內(nèi)和國際社會(huì)最重要的政治行為主體，政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。這一社會(huì)需要首先表現(xiàn)在管理組織的復(fù)雜性和專業(yè)性以及社會(huì)中間組織的極高水平的發(fā)育上，從管理學(xué)產(chǎn)生的早期歷史就可以發(fā)現(xiàn)，它是在多國（美、法、德、英等）幾乎同時(shí)分別提出的，管理協(xié)會(huì)和管理專業(yè)委員會(huì)的成立將這些理論創(chuàng)新、社會(huì)需要完美地結(jié)合起來。例如，不少人認(rèn)為 ? 社會(huì)管理是指政府對(duì)除國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化以外的公共事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動(dòng) ?［ 4］。此時(shí)，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)管理的前 提，但不能根本取代社會(huì)管理的獨(dú)立評(píng)價(jià)和自身運(yùn)行的空間，特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)超前發(fā)展了一段時(shí)間后更需要花大精力集中解決社會(huì)管理中的突出問題，以避免社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩局面。其實(shí)， ? 創(chuàng)新 ? 更多的是一種觀念性要求，特別是對(duì)社會(huì)管理的執(zhí)行者（政府公務(wù)人員和社團(tuán)組織的領(lǐng)袖）的要求，他們要時(shí)刻保持對(duì) ? 創(chuàng)新 ? 的敏感，但是，任何創(chuàng)新都不能破壞現(xiàn)有的社會(huì)生活秩序，更不能加重社會(huì)成員的負(fù)擔(dān)，經(jīng)不起正義考量的社會(huì)管理創(chuàng)新就是一種壞的創(chuàng)新，也是一種偽創(chuàng)新。正如一些有識(shí)之士所指出的，社會(huì)管理創(chuàng)新的中心工作應(yīng)是調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。這也是 ? 破窗效應(yīng) ? ［ 5］的啟示。此外，社會(huì)關(guān)系的不斷復(fù)制在相當(dāng)程度上是依靠人們集體共有和彼此接受的價(jià)值觀或信仰，正是這些為人們一致認(rèn)同的觀念聯(lián)結(jié)起了相 第 11 頁 共 12 頁 對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。 那種 ? 代價(jià)論 ? 或 ? 不可兼得論 ? 顯示了行政權(quán)力擁有者的傲慢，他們不愿下功夫、動(dòng)真格、創(chuàng)造性地解決問題、化解矛盾，而簡單、片面地舍一取一 ，完全無視實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平這
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