5社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性探討-在線瀏覽
2024-09-12 00:37本頁(yè)面
【正文】 的本質(zhì)體現(xiàn)，因此， 公民通過(guò)組合、協(xié)商、合意而結(jié)成的社團(tuán)組織，就具有天然的合理性。不能將 ? 合法性 ?當(dāng)作社團(tuán)組織的基本條件或核心特點(diǎn)，相反，應(yīng)在充分尊重、容納社團(tuán)組織的前提下，調(diào)整政府部門(mén)的職能，更新社會(huì)管理體系。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)的基礎(chǔ)秩序涉及維系社會(huì)正常運(yùn)行的一系列基本條件，具體包括社會(huì)的道德秩序、信用體系和基本制度體系。換言之，道德秩序不是社會(huì)之外強(qiáng)加的，相反，要在社會(huì)中形成并且由社會(huì)來(lái)支配。社會(huì)信用體系介于道德秩序和基本制度體系之間，并且得益于穩(wěn)定的道德秩序和合理的制度體系，此時(shí)就需要政府與各種社會(huì)團(tuán)體的通力合作。因此，不是政府、社會(huì)組織、公民個(gè)體分別地催生了社會(huì)管理的成效，而是三者的高度合作和基于共同目標(biāo)的相互配合，才能建立起穩(wěn)固的具有內(nèi)在一致性的社會(huì)管理體系。 ?‘ 管理的社會(huì) ’ 體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)治理能力的高低，在促 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能疏導(dǎo)時(shí)就有決定性的影響和 作用。 ? ［ 3］ ? 管理 ? 尺度的引入使社會(huì)評(píng)價(jià)體系增加了效率化追求，這是技術(shù)時(shí)代的一個(gè)重要特征，但我們也要提防將 ? 管理 ? 異化成單純的工具價(jià)值，忽視管理中的人文性和文化性的傾向。當(dāng)代中國(guó)正在從前 30 年以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階 段。由于前幾十年欠賬太多，加之中國(guó)傳統(tǒng)文化缺少對(duì) ? 社會(huì) ? 的重視， ? 社會(huì) ? 的組織供應(yīng)和資源供應(yīng)嚴(yán)重不足。正是在這樣的草根實(shí)踐中，才會(huì)孕育出社會(huì)管理創(chuàng)新的各種可貴嘗試。社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源于活生生的社會(huì)實(shí)踐，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化、公民社會(huì)參與需求的增大、新型社會(huì)文化的形成、全球化的沖擊等變量的綜合作用結(jié)果。政府進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面，前者是政府對(duì)內(nèi)的管理體制創(chuàng)新或管理技術(shù)創(chuàng)新 。社團(tuán)組織進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新也表現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)內(nèi)管理體制創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、法治化水平，提高自身的效率 。 如果說(shuō)政府的社會(huì)管理創(chuàng)新是有政治壓力并且借助強(qiáng)大的政治力量從而有望科學(xué)、快速地推進(jìn)，那么，社團(tuán)組織的社會(huì)管理創(chuàng)新則是緩慢、漸進(jìn)的，因?yàn)樯鐖F(tuán)組織缺少足夠的可以動(dòng)員的 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 政治資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主要靠成員的熱情投入和組織者的個(gè)人魅力，它們很難進(jìn)行客觀、全局性的管理創(chuàng)新，但不可忽視這些點(diǎn)滴的創(chuàng)新嘗試，整個(gè)社會(huì)管理的創(chuàng)新正是無(wú)數(shù)細(xì)小創(chuàng)新所推動(dòng)的。管理學(xué)是在工業(yè)社會(huì)中 產(chǎn)生的，這源于工業(yè)社會(huì)出現(xiàn)了將管理活動(dòng)和管理理論加以分離的社會(huì)需要。在很多國(guó)家，管理對(duì)社會(huì)的影響都是通過(guò)各種管理學(xué)會(huì)、管理協(xié)會(huì)進(jìn)行的，美國(guó)和日本在這方面做得最為成功。行業(yè)協(xié)會(huì)作為同行業(yè)商事主體為實(shí)現(xiàn)共同利益而自愿接受行 規(guī)約束、自發(fā)設(shè)立的互益性組織，可以改進(jìn)和豐富行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、角色，獲得社會(huì)管理新思路，例如，可以通過(guò)創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任擔(dān)保機(jī)制，化解諸多社會(huì)問(wèn)題，由此放棄單純借助政府權(quán)力、隨意立法等路徑依賴。在各行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)產(chǎn)下設(shè)立一個(gè)產(chǎn)品責(zé)任基金，該基金來(lái)源為會(huì)員按照各自所占行業(yè)市場(chǎng)份額 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 繳納的產(chǎn)品責(zé)任保證金。 三 、謹(jǐn)防社會(huì)管理創(chuàng)新的 ? 陷阱 ? 由于社會(huì)管理創(chuàng)新還是一個(gè)新事物，對(duì)它的認(rèn)識(shí)難免存在諸
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