5深化國(guó)內(nèi)社會(huì)保障改革理念(參考版)
2024-09-11 23:27本頁(yè)面
【正文】 為此，既需要加快推進(jìn)改革步伐，又需要保持清醒的頭腦，而堅(jiān)持在現(xiàn)有基本框架下加以完善的深化改革取向，無(wú)疑是避免造成混亂和給未來(lái)留下后遺癥 的正確取向。例如，補(bǔ)充保險(xiǎn)制度急切需要明確監(jiān)管部門，并由其負(fù)起制定規(guī)則并實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任，因?yàn)楸M管補(bǔ)充保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)且可以按照市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理，但在市場(chǎng)體制還未成熟的條件下，政府的監(jiān)控先嚴(yán)后松仍然具有必要性；下崗職工基本生活保障制度應(yīng)當(dāng)盡快和失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，為此需要盡快擴(kuò)充失業(yè)保險(xiǎn)基金，以便應(yīng)付加入 wto 后可能出現(xiàn)的失業(yè)保險(xiǎn)金支付高峰；醫(yī)療保險(xiǎn)急切需要建立以良好醫(yī)德為基礎(chǔ)的醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格制度，并真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員之間的良性競(jìng)爭(zhēng)；在推進(jìn)城市居民最低生活保障制度時(shí)，需要摒棄歧視性色彩， 同時(shí)將居民的非工資性收入（如房產(chǎn)收入、存款收入、捐贈(zèng)收入及其他收入等）納入家庭收入統(tǒng)計(jì)范圍，并盡可能地采取統(tǒng)一的現(xiàn)金或物質(zhì)援助方式，防止多種補(bǔ)貼（如現(xiàn)金補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、糧油補(bǔ)貼、 “ 送暖和 ” 等）并存 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 情形下造成貧困陷阱和失業(yè)陷阱，等等。此外，還有一個(gè)需要引起關(guān)注的重要新問(wèn)題就是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)等新問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的需求是客觀的，尤其是已經(jīng)非農(nóng)化或正在非農(nóng)化的具有鄉(xiāng)村戶口的職工對(duì)社會(huì)保障（如工傷保障等）的需求 ，更是不容回避的現(xiàn)實(shí)新問(wèn)題，現(xiàn)階段一些富裕鄉(xiāng)村對(duì)村 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 民福利采取全部包下來(lái)的做法和一些貧困地區(qū)連 “ 五保戶 ” 的生存也出現(xiàn)了困難的極端情形，表明農(nóng)村社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障等處于失控狀態(tài)，假如不能及時(shí)加以引導(dǎo)，其后果同樣是十分嚴(yán)重的，對(duì)此，建議采取區(qū)域推進(jìn)策略，而不宜全國(guó)展開，選擇自東向西、自發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)逐步推進(jìn)的策略，實(shí)行自我負(fù)責(zé)為主、集體補(bǔ)助為輔、政策引導(dǎo)和政府適度介入相結(jié)合，通過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)保障區(qū)域試點(diǎn)的示范，來(lái)規(guī)范農(nóng)村的社會(huì)保障事務(wù)，這將是一項(xiàng)并不需要太多成本卻又能夠消除重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的舉措。一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要繼續(xù)完善，在堅(jiān)持統(tǒng)帳結(jié)合的原則下調(diào)整社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的結(jié)構(gòu)為必要舉措，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增大統(tǒng)籌部分的比例，縮小個(gè)人帳戶的規(guī)模，以便增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)功能和收入分配調(diào)節(jié)功能；同時(shí)，主張?jiān)谡{(diào)小個(gè)人帳戶的基礎(chǔ)上，明確劃出責(zé)任起訖時(shí)間，逐步填實(shí)個(gè)人帳戶。我主張以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)為主導(dǎo)，輔之以各單 位內(nèi)部的服務(wù)系統(tǒng)，現(xiàn)階段尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，理順社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，大力改造單位內(nèi)部的服務(wù)系統(tǒng)，它對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)性的社會(huì)保障制度改革和緩和失業(yè)新問(wèn)題等，都具有重大的意義。如養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放需要服務(wù)系統(tǒng)，失業(yè)工人的培訓(xùn)需要職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，醫(yī)療保險(xiǎn)的落實(shí)需要醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)；即使是能夠領(lǐng)取養(yǎng)老
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