【正文】 讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指 導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢(shì)而上，努力完成 “ 十一五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，朝著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。健全依法科學(xué)民主決策制度，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高政府公信力。 六要依法行政。效能建設(shè)要解決問題，績(jī)效管理要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。用心服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，著力建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保干部能干事、干成事、不出事。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)壓縮行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)，不斷降低行政成本。圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，突出薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大覆蓋范圍，把更多資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。立足海西，著眼后金融危機(jī)時(shí) 期的新變化，深入研究重大戰(zhàn)略性課題，下氣力做好重大項(xiàng)目前期工作，主動(dòng)爭(zhēng)取重大工程和生產(chǎn)力布局納入國(guó)家規(guī)劃，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入更高層次的新階段。 二要精心謀劃。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求人的知識(shí)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)的擴(kuò)充和更新，更好地適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要。 一要提升思路。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，治理 “ 餐桌污染 ” 、建設(shè)食品放心工程，幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，推進(jìn)水源保護(hù)、飲水安全、環(huán)境整治和沼氣建設(shè)工程，實(shí)施家園清潔行動(dòng)和農(nóng)村改廁項(xiàng)目，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，建設(shè) 3000 個(gè) “ 萬村千鄉(xiāng) ” 市場(chǎng)工程農(nóng)家店，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固工程，抓好造福工程，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。教育衛(wèi)生方面，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，完善千名醫(yī)師 幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)制，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。加快防汛、防臺(tái)、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防控重大動(dòng)植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和海防、人防建設(shè)， 做好征兵工作，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，提高雙擁共建水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn) “ 一崗雙責(zé) ” 和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保事故隱患及時(shí)整改到位。做好流動(dòng)人口一站式服務(wù)和管理。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。運(yùn)用多種方式化解社會(huì)矛盾，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。健全基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。 加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。積極發(fā)揮老體協(xié)作用，開展老年體育活動(dòng)，辦好老年人健身風(fēng)采展示大會(huì)。普及推廣科學(xué)知識(shí)。支持舉辦第六屆 “ 中國(guó)航海日 ” 。深化文化體制改革?；就瓿捎芯€數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。以社會(huì)主義核 心價(jià)值體系建設(shè)為根本，積極推進(jìn)思想道德和精神文明建設(shè)。關(guān)心老年教育，抓好縣 (市、區(qū) )老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。規(guī)范發(fā)展民辦教育。繼續(xù)實(shí)施高校服務(wù)海西工程，落實(shí)一批產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。提高普通高中教育質(zhì)量。 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快社?？ê途用窠】敌畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在 60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。 改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大對(duì)困難群眾的救助力度，健全災(zāi)害救助機(jī)制。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 65 萬 人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 40 萬人。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)信社改制，更好地服務(wù) “ 三農(nóng) ” 。支持在閩國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。按照集中財(cái)力辦大事原則，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。 推動(dòng)金融改革。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，不斷拓展公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交 易試點(diǎn)，完善居民用電階梯價(jià)格制度，落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。 加快資源要素配置市場(chǎng)化。支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。以投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、責(zé)任追究為重點(diǎn)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。 (八 )深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力 提 升國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。辦好第六屆泛珠論壇。強(qiáng)化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。完善扶貧開發(fā)政策，抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)國(guó)家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策，加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、水庫(kù)庫(kù)區(qū)的投入，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。五是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是壯大中心城市。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。 (七 )加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng) 提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，清理整頓小水電項(xiàng)目，落實(shí)水電站最小下泄流量。 合理開發(fā)利用資源。完善節(jié)能減排考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)查偷漏排等違法行為。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)?，狠抓城市?nèi)河、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，控制農(nóng)村面源污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，重視水土流失綜合治理。 (六 )持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，精心保護(hù)青山綠水 強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。創(chuàng)新海外華僑華人經(jīng)貿(mào)合作的形式和載體，積極引進(jìn)僑智僑資。完善閩港合作八大平臺(tái)， 著力推動(dòng)我省制造業(yè)與香港專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)接，聯(lián)手拓展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、培育國(guó)外展會(huì)基地、開展專業(yè)化招商推廣活動(dòng)，共同構(gòu)建外貿(mào)物流配送平臺(tái)。 在拓展平臺(tái)中密切閩港澳僑合作。四是改進(jìn)服務(wù)、提高效率。三是引資引智、一體運(yùn)作。8” 、“5middot。二是拓展載體、有效集聚。一是有備招商、擇優(yōu)選資。實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。 鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加重要資源和原材料進(jìn)口。積極發(fā)展外貿(mào)物流業(yè) ,發(fā)揮保稅港區(qū)等政策功能，拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開辟腹地貨源基地，建設(shè)晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的 “ 無水港 ” ，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 飛地港 ” ，支持臺(tái)商依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展加工增值復(fù)出口業(yè)務(wù)，加快形成大物流、大港口、大外貿(mào)新格局。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 ,繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的辦法，支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)商品出口，加大對(duì)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持，組織企業(yè)參加境 內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展出口信貸，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和出口企業(yè)先退后審覆蓋面。加快開通郵件航空運(yùn)輸，推動(dòng)建立對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心，促進(jìn)廈金海底通信電纜敷設(shè)，建設(shè)便捷的信息溝通渠道。發(fā)展對(duì)臺(tái)客滾運(yùn) 輸，爭(zhēng)取開通更多對(duì)臺(tái)集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動(dòng)空中直航增開航班、增設(shè)航點(diǎn)。構(gòu)建閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。 建設(shè)兩岸文化交流重要基地。三是加快金融合作步伐。二是拓展對(duì)臺(tái)各類園區(qū)。拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，開展研發(fā)合作，重點(diǎn)抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等方面對(duì)接。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會(huì)性、廣泛性，打造兩岸同 胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的重要平臺(tái)。推進(jìn)福州 (平潭 )綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，明確功能定位，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，推動(dòng)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索兩岸共同開發(fā)模式。 (四 )凸顯前沿平臺(tái)功能，建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域 打造更具特色的對(duì)臺(tái)合作格局。合理 引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，擴(kuò)大廉租住房保障范圍。 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快供銷社改革和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)和購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度，完善對(duì)低收入困難群體的轉(zhuǎn)移支付制度。提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。一是提高消費(fèi)能力。六