【正文】 所以，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，我們要在繼承歷史上和國(guó)外合理的進(jìn)步的法律文化的基礎(chǔ)上，大力傳播與弘揚(yáng)社會(huì)主義民主與法治精神，努力實(shí)現(xiàn)法制觀念的轉(zhuǎn)換和更新，以培植和不斷發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律文化。但重要的是要使廣大干部群眾樹(shù)立正確的社會(huì)主義的法律價(jià)值觀。）當(dāng)前，我國(guó)的法制 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 宣傳教育工作，以普及法律知識(shí)為基礎(chǔ)，努力使人人知法、懂法，同時(shí)要側(cè)重于培養(yǎng)干部和群眾的法律價(jià)值觀。一種觀念的樹(shù)立，一種意識(shí)的培養(yǎng)，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，要充分認(rèn) 識(shí)法制宣傳教育的長(zhǎng)期性艱巨性，并逐步使之制度化、規(guī)范化。江澤民同志深刻指出， ? 有了比較健全和完善的法律和制度，如果是人們的法律意識(shí)和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔?，甚至形同虛設(shè)。 （六）以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律文化為目標(biāo)，深入持久地開(kāi)展普法宣傳教育工作 社會(huì)主義法治國(guó)家必然要以繼承并發(fā)揚(yáng)人類(lèi)法律文化優(yōu)秀成果、符合時(shí)代要求和人民意愿的社會(huì)主義法律文化為其思想基礎(chǔ)與文化資源。（ 4）加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。（ 3）加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。黨要充分發(fā)揮自身的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員和國(guó)家公職人員的黨紀(jì)國(guó)法監(jiān)督。其次，要高度重視、大力完善社會(huì)監(jiān)督體系與制度。（ 2）充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)與人民法院的法律監(jiān)督權(quán)。首先，要進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)督體系與制度。 ? （注：《列寧全集》第 2 卷，人民出版社 1986 年版，第 358 頁(yè)。第一，對(duì)法令的執(zhí)行加以監(jiān)督。 （五）以嚴(yán)格和強(qiáng)化法律監(jiān)督為目標(biāo)，進(jìn)一步完善有中國(guó)特色的法律監(jiān)督體系 法律監(jiān)督與立法、行政執(zhí)法、司法一樣都是法律運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)、依法辦事的重要保障。其五，要以強(qiáng)化責(zé)任為目標(biāo)，完善并切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制與司法上的冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制。其三，要以提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理為目標(biāo)，建立和完善公務(wù)員制度、法官制度、檢察官制度，努力建設(shè)一支真正為人民服務(wù)的、高素質(zhì)的國(guó)家公職人員隊(duì)伍。其一，要圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能為目標(biāo)，撤銷(xiāo)不必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，精減過(guò)于臃腫的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)。但是，毋庸諱言 ，當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法與司法領(lǐng)域還存在相當(dāng)突出的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法的現(xiàn)象，地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在少數(shù)行政執(zhí)法人員與司法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，嚴(yán)重?cái)牧诵姓?、司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。 （四）以加強(qiáng)和完善執(zhí)法、司法為目標(biāo)，推進(jìn)行政執(zhí)法制度與司法制度改革 經(jīng)過(guò)幾十年特別是近 20 年的探索，我們初步建立起了有中 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 國(guó)特色的行政執(zhí)法制度與司法制度。最后，要改變先改革后立法的做法，堅(jiān)持立法同改革、發(fā)展的重大決策相結(jié)合的原則。其次，要逐步轉(zhuǎn)變 ? 宜粗不宜細(xì) ? 的立法思想，堅(jiān)持 立法力求嚴(yán)密細(xì)致的原則，不回避矛盾、下放矛盾，而是要面對(duì)矛盾，經(jīng)過(guò)多種意見(jiàn)碰撞、甚至激烈的爭(zhēng)論，提出正確、合理切實(shí)可行的解決辦法。面對(duì)這些問(wèn)題，我們要實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的 ? 到 2024 年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 ? 這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強(qiáng)立法工作。再次，有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高，漏洞很多，可操作性差。首先，法律體系尚不完備，還有不少重要的法律沒(méi)有制 定出來(lái)，如發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的證券、投資方面的立法。 （三）以建立有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作 改革開(kāi)放近 20 年以來(lái)，我國(guó)立法工作取得了重大的發(fā)展，立法數(shù)量急劇增長(zhǎng)，初步形成了一個(gè)以憲法為基石的社會(huì)主義法律體系框架，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)領(lǐng)域已基本上有法可依。）堅(jiān)定不移 地貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是近 20 年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后我們不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義法制建設(shè)新局面的根本保證。這是近 20 年我們黨最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是我們事業(yè)勝利前進(jìn)最可靠的保證。實(shí)踐證明并將進(jìn)一步證明，只有高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持 第 19 頁(yè) 共 25 頁(yè) ? 一手抓建設(shè)，一手抓法制 ? 的方針，有 中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)才能沿著正確的方向快速地推進(jìn)，才能全面推向 21 世紀(jì)。在民主法制方面，鄧小平理論創(chuàng)造性地提出了有中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制理論，科學(xué)地闡述了民主與法制的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系、法制建設(shè)的方針、法制發(fā)展戰(zhàn)略等一系列理論問(wèn)題，從而為有中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，要實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)方略，加快法治國(guó)家的建設(shè)步伐，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作： （一）高舉鄧小平理論偉大旗幟，全方位推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè) 鄧小平理論是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的新階段。這也是一個(gè)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程。權(quán)利義務(wù)觀念，即公民認(rèn)識(shí)到即要積極依法運(yùn)用或保護(hù)自己的合法權(quán)利，又要積極依法履行自己的法定義務(wù)，即不能做只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)的特權(quán)者，也不能做只承擔(dān)義務(wù)不享受權(quán)利的臣民。參與意識(shí)，即公民意識(shí)到要以主人翁的身分自覺(jué)參與國(guó)家管理和政治活動(dòng)，影響國(guó)家決策，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的活動(dòng)。人民主權(quán)觀念的基本內(nèi)容，是指人民是國(guó)家的主人和國(guó)家權(quán)力的擁有者，人民選舉代表組成治理國(guó)家的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員應(yīng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民的監(jiān)督。公民良好的法律意識(shí)和社會(huì)發(fā)達(dá)的法律文化是法治國(guó)家的思想文化基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。法治國(guó)家一般通行兩條基本原則：對(duì)公民來(lái)說(shuō)，實(shí)行 ? 凡 第 17 頁(yè) 共 25 頁(yè) 是法律沒(méi)有禁止的，都是允許的 ? 原則，目的在于保障公民廣泛的權(quán)利和自由；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，實(shí)行 ? 凡是法律沒(méi)有允許的，都是禁止的 ? 原則，目的在于防止政府濫用公共權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力的有機(jī)統(tǒng)一是指：一方面，法律要賦予政府必要的公共權(quán)力，保證政府有效地管理公共事務(wù)，有效地維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面，法律又要賦予社會(huì)主體應(yīng)有的自主權(quán) 利和政治自由，保證他們參與國(guó)家管理，監(jiān)督政府的活動(dòng)。權(quán)利與義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一是指：一方面，法律要確認(rèn)社會(huì)主體應(yīng)有的權(quán)利，以保證社會(huì)主體自主地從事各種正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，謀求各種正當(dāng)?shù)睦?；另一方面，法律也確認(rèn)社會(huì)主體必要的義務(wù)，以保護(hù)其他主體的利益和社會(huì)公共利益，建立并維護(hù)一定社會(huì)秩序。（ 4）社會(huì)組織和廣大公民能自覺(jué)守法，并敢于監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員依法辦事，積極維護(hù)法律的權(quán)威。（ 2）行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的依法設(shè)立、依法取得、依法行使，交依法接受其他機(jī)關(guān)社會(huì)組織和廣大公民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。（注：在 一定意義上說(shuō)，法律有沒(méi)有權(quán)威取決于立法機(jī)關(guān)有沒(méi)有權(quán)威。健全的法律運(yùn)行機(jī)制是法治國(guó)家存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。（ 4）社會(huì)成員自覺(jué)認(rèn)同與信奉法律的權(quán)威，自覺(jué)以法律為行為指南與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員都要依法行使國(guó)家權(quán)力，不得違犯法律濫用權(quán)力、