[依法治國的重點難點]依法治國(參考版)
2025-04-16 18:45本頁面
【正文】 ）。）10.（注：張杰明等，前引書第71頁。）8．（注：張民鋒、傅斯來：《當前行政執(zhí)法中亟待解決的幾個問題》，載北京市人民政府法制辦公室：《行政執(zhí)法問題研究》，第51頁。）6．（注：梁慧星：“須轉(zhuǎn)變公法優(yōu)位主義觀念”，載1993年1月31日《法制日報》。）4．（注：參見郭道暉：《法的時代精神》，湖南出版社1997年版，第499頁。參考文獻1．（注：參見張文顯：《法學基本范疇研究》，中國政法大學出版社1993年版，第284頁。也許這需要一整個歷史時期，有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育。龐大的行政執(zhí)法隊伍，在法律意識方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；要使所有的行政領導都樹立起在作出重大決策和決定以前都問一問是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政機關工作人員明白作出任何一項涉及公民權益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，決不是一件輕易的事。由此提出依法行政，反映了人們對行政機關法律性質(zhì)的認識逐步深化。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準繩；并且必須符合法定程序。權力機關的意志主要通過其所制定的法律表達出來，因此，執(zhí)行機關也就是執(zhí)法機關，行政機關必須依法行政。法治意味著法律的普遍適用和至高無上；法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動來貫徹實施。而因司法腐敗、徇私枉法、法律素養(yǎng)差等原因而造成的裁判不公在某些地方的法院明顯存在，且已引起人民群眾的極大不滿。地方保護主義的表現(xiàn)形式是多樣的，審判實踐中最常見的是各級地方領導從維護本地當事人和地方的特殊利益出發(fā)，在執(zhí)法活動中對法院的審判工作橫加干預，而一些辦案人員也置國家法律及案件事實于不顧，偏袒本地當事人，損害外地當事人的合法權益。黨的十五大報告明確指出：“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”，是加強法制建設的重要內(nèi)容。對“亂收費、亂罰款”現(xiàn)象應予以制止，對所謂處罰和收費中的利益分成制度應堅決予以廢除，對各種“小金庫”和私設的帳戶要完全納入審計的監(jiān)督范圍，從而消除行政執(zhí)法中因利益驅(qū)動而造成的對公民和法人的合法權益的侵害。全國和地方各級人大應經(jīng)常展開一些有針對性的、有效的執(zhí)法檢查，而不能做流于形式的檢查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題應及時督促有關部門限期改正，而政府有關部門也應及時向人大報告改正的結(jié)果。筆者認為，只要公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯了其財產(chǎn)和人身權利，并在法院提起訴訟，法院都應當受理，并應對具體行政行為的合法性予以審查。但行政執(zhí)法效果與廣大人民群眾的期望仍有明顯差距，而行政執(zhí)法中存在的問題，很大程度上是因為缺乏對行政執(zhí)法的合理的監(jiān)督機制造成的。行政機關在從事行政立法、行政許可、行政懲戒、行政處罰、行政調(diào)
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