【正文】 。 —— 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū)（濱江），大力發(fā)展高新技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園林化、生態(tài)型江濱新城，在 ISO14001 國家示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)人居為主的生態(tài)城區(qū)。 —— 杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙），從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等方面，規(guī)劃至 20xx 年初步建成生態(tài)城區(qū)。 中國最大的管理資源中心 33 —— 水泥行業(yè)， 20xx 年全面實(shí)施淘汰 機(jī)立窯 、發(fā)展 大型回轉(zhuǎn)窯的 轉(zhuǎn)變 策略，水泥生產(chǎn) 由傳統(tǒng)工藝向新型干法窯外分解工藝轉(zhuǎn)變 ，發(fā)展余熱發(fā)電，降低燒成熱耗與電耗，規(guī)劃至 20xx 年單位熱 耗 和電耗比 20xx 年下降 30%，至 20xx 年比 20xx 年下降 20%。 —— 印染行業(yè)， 用信息化技術(shù)改造紡織業(yè)， 引進(jìn) 紡織印染用噴繪機(jī) ， 建立柔性印染系統(tǒng) ；引進(jìn) 超臨界 CO2流體染色設(shè)備 ，發(fā)展無水印染，規(guī)劃至 20xx 年 百米布耗水量 比 20xx 年下降 50%，至 20xx 年 百米布耗水量 比 20xx 年下降 50%。 緊密圍繞當(dāng)?shù)? 中國最大的管理資源中心 32 的自然條件、行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢， 開展 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行 ， 通過園區(qū)內(nèi)各單元間的副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水的梯級利用以及基礎(chǔ)設(shè)施的共享，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化； 同時(shí)建立 ISO14001 環(huán)境管理體系， 通過現(xiàn)代化管理手段、政策手段以及新技術(shù)（如信息共享、再循環(huán)和再 利 用、環(huán)境監(jiān)測和可持續(xù)交通技術(shù)）的采用，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展； 并 通過 加強(qiáng) 園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 、運(yùn)行， 促進(jìn) 企業(yè)、園區(qū)和整個(gè)社區(qū)的環(huán)境狀況得到持續(xù)改進(jìn)。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 按照“減量化、再利用、資源化”的原則，突出資源高效利用和循環(huán)利用，全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合，倡導(dǎo)社會綠色消費(fèi)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，提高水資源配置效率；加快城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏水檢測，降低管網(wǎng)漏失率；推進(jìn)污水處理、再生利用和分質(zhì)供水；全面開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)節(jié) 水灌溉，減少農(nóng)田化肥流失；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制和禁止高水耗行業(yè)發(fā)展，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)和節(jié)水器具，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 75%。通過開發(fā)利用可再生能源和推廣節(jié)能工作，減少能源消耗量，減少廢氣污染物產(chǎn)生量。重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能，提高能源利用率；推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，到20xx 年，率先實(shí)施新建建筑節(jié)能達(dá)到 65%的標(biāo)準(zhǔn)； 引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié) 中國最大的管理資源中心 31 能，促進(jìn)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品；大力開發(fā)利用可再生能源，推進(jìn)小水電項(xiàng)目建設(shè)。 從杭州環(huán)境保護(hù)實(shí)際出發(fā)，“十一五”期間主要做好節(jié)能和節(jié)水工作： （ 1）大力節(jié)約能源。 建設(shè)資源節(jié)約型社會 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，資源 需求將持續(xù)大幅度增加，資源供需矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。 通過發(fā)展和制定環(huán)境友好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，從宏觀層面在產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭淘汰高能耗、高水耗、高物耗、高污染的各類項(xiàng)目。 中國最大的管理資源中心 30 —— 國家級森林公園 5 個(gè)，大奇山國家森林公園、富春江國 家森林公園、青山湖國家森林公園、午潮山國家森林公園、千島湖國家森林公園核心地區(qū)。 —— 國家級自然保護(hù)區(qū) 2 個(gè)，清涼峰國家自然保護(hù)區(qū)、天目山國家自然保護(hù)區(qū)。 禁止開發(fā)區(qū)域： —— 飲用水源保護(hù)區(qū)：詳見附表 1。 —— 禁止開發(fā)區(qū)域包括西湖國家風(fēng)景名勝區(qū)、千島湖國家風(fēng)景名勝區(qū)核心保護(hù)區(qū)、各類國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、森林公園、歷史文化遺跡核心保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)。以充分保護(hù)自然生態(tài)景觀和歷史文化遺存 中國最大的管理資源中心 29 為首要目標(biāo)，適度、集約進(jìn)行開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。 —— 限制開發(fā)區(qū) 域?yàn)樯仲Y源密集地區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等。 —— 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要包括錢江新城、江南副城、臨平副城、下沙副城和江東工業(yè)區(qū)、臨江工業(yè)區(qū)、臨平工業(yè)區(qū)、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)、特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊等。 —— 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要是主城區(qū)。 中國最大的管理資源中心 28 “一域”就是全面融入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)；“一圈”就是構(gòu)建杭州都市經(jīng)濟(jì)圈；“兩軸”就是沿杭新景（杭千）高速公路和杭徽高速公路的城市（中心鎮(zhèn)）發(fā)展軸；“兩帶”就是沿錢塘江流域和苕溪流域的兩條生態(tài)保護(hù)帶。優(yōu)先從飲用水源安全出發(fā)，按照流域環(huán)境容量，調(diào)整和優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)空間布局，從產(chǎn)業(yè)布局的合法性、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策的合理性、產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境敏感性和其它各類綜合因素等多方面進(jìn)行綜合考慮，形成集聚和分散 結(jié)合、行業(yè)類別有機(jī)結(jié)合的流域產(chǎn)業(yè)空間布局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，深化污染防治；以生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)為切入點(diǎn)，以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為載體，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；以錢塘江和太湖流域水污染防治特別是飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)湖庫水生態(tài)保護(hù)，大力改善 水環(huán)境質(zhì)量；以天然氣工程為契機(jī)，調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量；以提高環(huán)境監(jiān)管能力為核心，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督；建設(shè)人與自然和諧共生的國家級生態(tài)市。 中國最大的管理資源中心 26 規(guī)劃指標(biāo) 表 1 杭州環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo) 指 標(biāo) 名 稱 單 位 20xx 規(guī)劃指標(biāo)值 20xx 20xx 2020 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 % 90 90 90 地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 * % 48 65 70 100 城市空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) 天 301 300 310 310 城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 * % 80 85 85 城市區(qū)域環(huán)境噪聲 dB 55 ＜ 55 ＜ 55 城市道路交通噪聲 dB ＜ 68 ＜ 68 ＜ 68 環(huán)境放射性及核設(shè)施周圍輻射水平 － 天然本底漲落范圍內(nèi) 天然本底漲落范圍內(nèi) 天然本底漲落范圍內(nèi) 天然本底漲落范圍內(nèi) 城市人均公共綠地面積 * m2 11 12 13 受保護(hù)地區(qū)占國 土面積比重 % 21 23 25 25 污染防治指標(biāo) 放射性、 危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物安全處置率 % 100 100 100 100 1 廢放射源送貯率 % 100 100 100 1城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 城市 % 78 85 85 縣城和中心城鎮(zhèn) % 58 65 70 1城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率 城市 % 100 100 100 100 縣城和中心城鎮(zhèn) % 75 80 90 1城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率 % 95 95 100 1重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 % 95 95 100 1重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率 % 95 95 100 1規(guī)?；B(yǎng)殖場污水排放達(dá)標(biāo)率 % 80 85 95 1規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞便綜合利用率 % 88 90 95 1 單位生產(chǎn)總值 能耗 * 噸標(biāo)煤 /萬元 單位 生產(chǎn)總值 水耗 * 立方米 /萬元 213 125 88 88 2單位 生產(chǎn)總值 SO2排放量 千克 /萬元 3 2單位 生產(chǎn)總值 COD 排放量 千克 /萬元 2工業(yè)用水重復(fù)利用率 * % 68 80 80 2工業(yè)固廢綜合利用率 % 95 95 95 2環(huán)保投資占 GDP 比重 % 環(huán)境管理 2達(dá)到國家生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 個(gè) 3 5 5 2達(dá)到省級 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全國 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 個(gè) 7 ＞ 60 100 120 2 市控以上 重點(diǎn)污 染源自動(dòng)在線監(jiān)控率 % 95 100 100 備注：帶 *號的指標(biāo)現(xiàn)狀值為 20xx 年數(shù)據(jù)。 （ 3） 20xx 年生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo) 自 然保護(hù)區(qū) 和自然保護(hù)小區(qū) 建設(shè)達(dá)到規(guī)范化要求，建成若干重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，近郊濕地資源得到有效保護(hù)；城市人均公共綠地面積達(dá) 11平方米；森林覆蓋率達(dá)到 65％；水土流失面積控制在國土總面積的 25％以內(nèi)；礦山生態(tài)破壞恢復(fù)率達(dá)到 50％；受保護(hù)地區(qū)面積占全市總面積的 23％；主要農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)食品比重在 5％以上。 市區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90％。 杭州市區(qū)生活污水集中處理率（二級）達(dá)到 78％，縣（市）城區(qū)和中心城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（二級）達(dá)到 58％。廢氣中二氧化硫排放量比 20xx 年減少 10%左右。 電磁輻射環(huán)境總體水平良好；廢放射源送貯率達(dá)到 100%。 杭州市區(qū)和各縣（市）城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級不大于55 分貝，城市道路交通噪聲小于 70分貝。 具體目標(biāo) （ 1） 20xx 年環(huán)境質(zhì)量目標(biāo) 錢塘江、苕溪、運(yùn)河和千島湖、青山湖等主要湖庫的地表水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 65%以上；地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 65％，其中錢塘江流域交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 75％；城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90%以上 。 至 20xx 年，各縣（市、區(qū)）建設(shè)成生態(tài)縣（市、區(qū)），全市成為國家級生態(tài)市，環(huán)境監(jiān)管能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，污染物排放總量得到有 效控制，區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)劃要求，區(qū)域生態(tài)狀況有所改善，全面實(shí)現(xiàn)“讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空 中國最大的管理資源中心 24 氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的總體目標(biāo)。 二、規(guī)劃目標(biāo) 總體目標(biāo) 至 20xx 年，杭州市區(qū)基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)要求。在各級黨委、政府的高度重視下，在全社會的共同努力下，淘 中國最大的管理資源中心 22 汰落后生產(chǎn) 工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。同時(shí)社會各界、廣大干部群眾、新聞媒體越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境工作，要求各級黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，改善和提高環(huán)境質(zhì)量，促使各級黨委政府更加重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。 （ 4）老百姓對生態(tài)環(huán)境要求越來越高，促使各級政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作 全面建設(shè)小康社會，生態(tài)環(huán)境是目標(biāo)之一，各級黨委政府都把生態(tài)環(huán)境 作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要組成部分，作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一。通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，資源能源綜合利用效率將明顯提高，單位產(chǎn)值的污染物排放強(qiáng)度將有明顯下降。經(jīng)過有效處理，污染物排放量將得到較大幅度削減。 （ 2）環(huán)保投資不斷加大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要 隨著各地污水處理廠、垃圾處置場、工業(yè)固體廢物處置場和集中供熱等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的竣工和投入使用，各類污染物排放量將得到較大幅度的削減，為緩解經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展帶來的環(huán)境壓力起到重要作用。如果按照 20xx年萬元 GDP的污染物排放強(qiáng)度計(jì)算 20xx年的污染物產(chǎn)生總量，各項(xiàng)指標(biāo)都比 20xx 年有較大幅度的增加。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市急劇擴(kuò)張的時(shí)期， 杭州環(huán)境保護(hù)工作面臨重大挑戰(zhàn)。各方面的投資繼續(xù)增長，爭取 通過 5 年的努力，使杭州重點(diǎn)培育的 56 個(gè) 特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值至 20xx 年實(shí)現(xiàn)翻兩番，超過 3000 億元 ， 確保杭州工業(yè) “ 一高一領(lǐng)先 ”。 （ 4）杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入一個(gè)新的階段 “十 一五”時(shí)期，杭州人均生產(chǎn)總值將突破 5000 美元，向 8000美元邁進(jìn)。 （ 3）長江三角洲區(qū)域一體化和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶快速形成 杭州作為長江三角洲南翼重要的中心城市，又是環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的核心，在區(qū)域要素整合和重組過程中，具有舉足輕重的作用。這為杭州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會指明了方向。這將成為杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升的契機(jī)，為高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這為杭州協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系提供了國際環(huán)境。 五、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和環(huán)境保護(hù)形勢分析 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢 （ 1）國際化競爭進(jìn)一步加 劇 未來經(jīng)濟(jì)全球化更加明顯，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移步伐加快。 多年來在環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)的投入也明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度，導(dǎo)致環(huán)保工作不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，無法全面準(zhǔn)確掌握污染源強(qiáng)和環(huán)境質(zhì)量，不能及時(shí)快捷地應(yīng)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。其它省級科技經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的污染治理投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的速度，不少 開發(fā)區(qū)至今沒有集中式污水處理設(shè)施。 雖然多年來環(huán)保投入占 GDP 的比重 中國最大的管理資源中心 18 都在 2%以上，但從