【正文】 第七章 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃主要內(nèi)容一、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)分析（待定）二、主要的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題（待定）三、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)及任務(wù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)到2020年，工業(yè)污染得到全面控制，城市和農(nóng)村環(huán)境污染得到有效治理；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，基本滿(mǎn)足小康社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息；推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。結(jié)合公民道德建設(shè)和普法活動(dòng)，開(kāi)展環(huán)境警示教育，弘場(chǎng)環(huán)境文化，增強(qiáng)公眾的環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)。各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)；廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要開(kāi)展公益性宣傳，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的培訓(xùn)。六、提高環(huán)境意識(shí)，完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)環(huán)境保護(hù)宣傳教育要貼近實(shí)際、貼近生活，貼近群眾，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀(guān)念。對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。建立與國(guó)際接軌的環(huán)境服務(wù)資質(zhì)認(rèn)可制度，大力發(fā)展環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)業(yè)完善規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的各項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。五、依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高環(huán)境科技創(chuàng)新能力建設(shè)環(huán)境科技創(chuàng)新基地和重點(diǎn)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、新型環(huán)境問(wèn)題等環(huán)境戰(zhàn)略與理論，組織重大環(huán)境問(wèn)題和關(guān)鍵性污染控制技術(shù)的研究和示范，促進(jìn)高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力。建立鼓勵(lì)使用污水處理再生水的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化制定和完善優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、收取污染物處理費(fèi)、安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，吸引社會(huì)資金投資環(huán)保事業(yè)。污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金中要安排一定比例用于環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加大政府的財(cái)政投入力度各級(jí)政府建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出科目，逐步提高環(huán)保投入占公共支出的比例。環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)％之間。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)市的道路，推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的建立。深化生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)并實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。實(shí)行行政代執(zhí)行、環(huán)境標(biāo)識(shí)、政府綠色采購(gòu)、居民綠色消費(fèi)等制度。依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)。在重要生態(tài)屏障區(qū)域和無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染項(xiàng)目。推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)再生資源回收利用體系，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)不能按期完成治理任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的地區(qū)，有關(guān)部門(mén)要暫停在該地區(qū)安排財(cái)政支持項(xiàng)目，停止審批和核準(zhǔn)需增加排污總量的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)核定的排放總量的單位，由各級(jí)環(huán)保部門(mén)做出限期治理的決定。積極推行排污許可證制度，在確定的重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的所有排污單位和重點(diǎn)控制區(qū)域外的重點(diǎn)排污單位，必須申領(lǐng)排污許可證；對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過(guò)剩、污染嚴(yán)重的企業(yè)，從嚴(yán)發(fā)放排污許可證，建立以環(huán)保為主要內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。全面推行我市規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大決策環(huán)評(píng)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)單位的責(zé)任追究，切實(shí)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量。加大司法介入力度，對(duì)違法者追究其刑事責(zé)任。完善環(huán)境訴訟程序，設(shè)立專(zhuān)門(mén)管轄環(huán)境案件的審判庭。二、強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大監(jiān)管力度加大打擊環(huán)境違法，加大環(huán)保執(zhí)法執(zhí)罰力度，重點(diǎn)解決執(zhí)法成本高，守法成本高，違法成本低的問(wèn)題。完善環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃的要求負(fù)責(zé)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；各級(jí)政府要明確和落實(shí)計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、林業(yè)。加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)政府的環(huán)保督查。建立上級(jí)監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制嚴(yán)的問(wèn)題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)環(huán)保工作負(fù)責(zé)。為了控制新污染源，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在項(xiàng)目投資計(jì)劃中打足環(huán)保投資，企業(yè)利用有資金或銀行貸款來(lái)解決。工業(yè)污染治理需要投資 8億元，占總需求的10%。同時(shí)，要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員和吸收社會(huì)資金及企業(yè)參與。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、水域綜合治理、生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)等應(yīng)該由兩級(jí)政府負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目，需要投資137億元，占投資總需求的 90%。“十一五”期間，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控、生態(tài)狀況調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃和流域、區(qū)域等環(huán)保規(guī)劃，以及信息、宣教、執(zhí)法能力建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究等。工業(yè)污染防治重點(diǎn)實(shí)施燃煤電廠(chǎng)煙氣除塵系統(tǒng)升級(jí)改造，燃煤電廠(chǎng)防渣低氮燃煤技術(shù)改造，煉油廢水深處理后回用，煉化公司危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，大慶油田粉煤灰燒結(jié)空心磚等工業(yè)污染防治工程23 個(gè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合生態(tài)市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施草原建設(shè)、林業(yè)建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與整治，濕地與生物多樣性保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程共50項(xiàng)， 億元。發(fā)揮計(jì)算機(jī)在環(huán)境宣傳中的作用，建立快速信息傳遞系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育的自身能力建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用。形成全民環(huán)境教育體系，普及環(huán)境教育，普及面達(dá)100%，加強(qiáng)企業(yè)職工的環(huán)境教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理人員的環(huán)境教育培訓(xùn)率達(dá)100%。繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)在全社會(huì)的影響，協(xié)調(diào)非政府組織參與環(huán)境保護(hù)。（2）主要措施建立環(huán)境保護(hù)的公眾參與與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。d、培養(yǎng)和建設(shè)環(huán)境信息化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍環(huán)境信息化建設(shè)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)，要充分重視人才的培養(yǎng)，逐步建立一支具有較高政治素質(zhì)的組織管理隊(duì)伍，并培養(yǎng)一大批具備較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的科技人才。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，切實(shí)做好環(huán)境信息需求分析，充分利用最新發(fā)展的信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)用軟件。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源共享。環(huán)境信息建設(shè)（1）發(fā)展目標(biāo)到2010年，形成獨(dú)立建制、配置先進(jìn)的市環(huán)境信息中心，建立比較完整的環(huán)境信息化體系，為環(huán)境管理、環(huán)境決策和全社會(huì)提供全方位的環(huán)境信息服務(wù)。e、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)能力考核與認(rèn)證執(zhí)行《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站資質(zhì)認(rèn)證管理規(guī)定》，開(kāi)展對(duì)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的資質(zhì)認(rèn)證；開(kāi)展人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。c、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范化建設(shè)執(zhí)行國(guó)家的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線(xiàn)，擬定符合我市實(shí)際情況的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線(xiàn)；加快環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)科學(xué)研究和超前技術(shù)研究。（2）主要措施a、加強(qiáng)法制建設(shè)，理順環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制完善法制建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)行為規(guī)范化體系，加強(qiáng)條條管理力度；遵循分級(jí)管理和分類(lèi)指導(dǎo)原則，強(qiáng)化市區(qū)（縣）兩級(jí)監(jiān)測(cè)站的重點(diǎn)職能；貫徹執(zhí)行《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)證制度》和《全國(guó)監(jiān)測(cè)站規(guī)范化建設(shè)指南》。環(huán)境監(jiān)測(cè)（1）發(fā)展目標(biāo)我市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要緊緊圍繞政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，深化改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化污染物總量控制和區(qū)域環(huán)境管理做好技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)。大力宣傳ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，重點(diǎn)在大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立較為完善的環(huán)境管理體系。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（2）發(fā)展目標(biāo)到2010年我市要建立起完整的以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)系列，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的法制化管理；積極倡導(dǎo)綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)，建立起以ISO14000為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系。按照國(guó)家規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查；加強(qiáng)環(huán)境行政處罰和行政復(fù)議工作。對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)體制要求和環(huán)境管理需要的地方環(huán)境保護(hù)文件、規(guī)定進(jìn)一步清理和調(diào)整。工業(yè)廢水資源化技術(shù)研究及推廣，清潔能源研究和推廣，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣凈化裝置及催化劑研制，各行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣，白色廢物、農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物等固體廢物綜合利用技術(shù)研究及推廣。重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目（1）開(kāi)展對(duì)本區(qū)域重大環(huán)境問(wèn)題的研究，如土壤污染與修復(fù)技術(shù)研究、嫩江中下游濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)利用研究、三次采油廢水處理與再利用技術(shù)研究、大慶地區(qū)荒漠化環(huán)境改善及綜合治理研究、油田開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)建設(shè)研究等。重點(diǎn)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品：性能先進(jìn)、可知、經(jīng)濟(jì)的高效除塵設(shè)備；小型成套工業(yè)污水處理設(shè)備、垃圾無(wú)害化、資源化、減量化處理成套設(shè)備，節(jié)能節(jié)水設(shè)備；綠色無(wú)污染環(huán)保產(chǎn)品及污染環(huán)境物質(zhì)的替代產(chǎn)品，油煙凈化設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和產(chǎn)品根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為污染防治、生態(tài)保護(hù)及資源綜合利用等方面。七、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展目標(biāo)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步增加環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，與有關(guān)部門(mén)配合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。——加快城市化和城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)依靠全市高等院校和科研單位力量，發(fā)展壯大高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。突出綠色草業(yè)和畜產(chǎn)品資源，環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出綠色水產(chǎn)品和濕地經(jīng)濟(jì)特色，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外影響，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。——重點(diǎn)培育以清潔生產(chǎn)和有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步增加自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積。工業(yè)固體廢物處置利用率保持70%以上，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到65%；城市生命線(xiàn)系統(tǒng)完好率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達(dá)到50%，規(guī)?；髽I(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證比率達(dá)到15%，環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到65%，公眾對(duì)環(huán)境的滿(mǎn)意率達(dá)到94%以上。到2010年，%，退化草原恢復(fù)率達(dá)到50%，沙化、鹽漬化土地恢復(fù)率達(dá)到50%，綠色食品種植面積比例達(dá)到45％，受保護(hù)的重要生態(tài)地區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)到14%；自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的比例大于30%。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)科技創(chuàng)新