【正文】 因此，在推進政府人才服務(wù)機構(gòu)改革的同時，在科學(xué)合理進行機構(gòu)分類的基礎(chǔ)上，要加快對相關(guān)管理制度的改革，建立和完善符合現(xiàn)行法規(guī)和社會發(fā)展要求的政府公共服務(wù)機構(gòu)管理制度。 近年來，隨著政府行政管理體制改革的深入，原有一些公共服務(wù)機構(gòu)的管理法規(guī)與新法規(guī)和各項事業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，人才服務(wù)機構(gòu)改革要考慮到不同地區(qū)的財政狀況、人才市場的發(fā)育程度、人才供求的差異性以及政府部門分工等情況。首先要建立和完善有各級政府對人力資源市場公共服務(wù)的工作協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分別擔(dān)當(dāng)、協(xié)調(diào)有序的人力資源公共服務(wù)管理體制；其次要加強政府人事部門對人才服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，通過建立和完善人才公共服務(wù)的業(yè)績考評制度、財務(wù)管理制度、多元化的服務(wù)監(jiān)督制度，制定人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，構(gòu)建高質(zhì)量、高水平的政府人才公共服務(wù)體系。 、協(xié)調(diào)和規(guī)范的政府人才服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管機制 為了解決以前管理不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、資源不共享、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，要加強對政府人才服務(wù)機構(gòu)的管理與監(jiān)督。這些費用應(yīng)包括：公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、公共服務(wù)人員與辦公經(jīng)費、公共服務(wù)項目運作經(jīng)費以及與公共服務(wù)有關(guān)其它經(jīng)費。根據(jù)《就業(yè)促進法》，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該為勞動者提供免費公共就業(yè)服務(wù)。 一般來講，根據(jù)公益性強弱程度不同，公共服務(wù)可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩類。按照《就業(yè)促進法》關(guān)于 “ 地方各級人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機構(gòu) ” 的規(guī)定，政府人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該為勞動者提供免費的公共就業(yè)服務(wù)，不得從事經(jīng)營性活動。這就進一步明確了政府人才服務(wù)機構(gòu)的職能定位。目前，我國政府人才服務(wù)機構(gòu)主要從事與人才就業(yè)有關(guān)的公共服務(wù)。 **年 1 月 1 日實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱 “ 就業(yè)促進法 ” ）規(guī)定 “ 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé) 分工，共同做好促進就業(yè)工作 ” 。改革的重要任務(wù)之一是建立符合公共服務(wù)目標(biāo)和公共組織運行特點的管理體制和運行機制，以保證人才公共服務(wù)提高質(zhì)量和高效運行。 。 。 。 。［ 6］ 。因此，政府人才公共服務(wù)機構(gòu)的改革必須以完善人才市場為己任，通過改革理順政府、市場和社會的關(guān)系，促進人才市場的健康發(fā)展。在人才市場上，政府人才公共服務(wù)是人才服務(wù)業(yè)中的重要組成部分。 ，促進人才市場健康發(fā)展 在市場經(jīng)濟條件下，人才資源的有效配置取決于人才市場完善程度。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與配置要按照公共經(jīng)濟規(guī)律運作，而私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與配置則應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，從而實現(xiàn)產(chǎn)品的有效供給。實踐證明，純公共產(chǎn)品由政府組織通過計劃安排提供最為有效，私人產(chǎn)品由企業(yè)通過市場配置更為有效，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可以由公共組織提供也可以由市場經(jīng)營性組織提供。 ，促進人才服務(wù)的有效供給 根據(jù)服務(wù)的目的和產(chǎn)品消費的排他性和競爭性特征，人才市場服務(wù)產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品等。人才充分就業(yè)和合理配置是社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。 **年，中共十六屆六中全會又提出 “ 構(gòu)建社會主義和諧社會 ” 的目標(biāo)。政 第 14 頁 共 20 頁 府人才服務(wù)機構(gòu)改革要以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以 “ 尊重知識、尊重人才 ” 以及 “ 代表最廣大人民的根本利益 ” 為宗旨，力求通過改革實現(xiàn)加強人事人才公共服務(wù)，更好地履行公共服務(wù)職能的目的。 （一）政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想與原則 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo) 人才資源配置與開發(fā)是實施人才強國戰(zhàn)略、促進我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 四、我國政府人才服務(wù)機構(gòu)改革的對策思路 改革是一個歷史過程，面臨著社會環(huán)境的變化 ，不同階段的改革目標(biāo)和任務(wù)不同。從以上情況看，目前各地對加強人事人才公共服務(wù)和分類規(guī)范管理的認識是一致的，但對于有些問題的看法還存在分歧，特別是分離出來的經(jīng)營性機構(gòu)如何發(fā)展、如何處理這類機構(gòu)與政府部門的關(guān)系、政府人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)實行何種管理體制，以及如何界定和規(guī)范公益性服務(wù)收費等問題上還存在分歧。但是，在進一步的改革中， 第 13 頁 共 20 頁 要考慮國有資產(chǎn)（人才市場設(shè)施）的歸屬和規(guī)范管理的問題。 市場競爭性業(yè)務(wù)外包的優(yōu)點在于。［ 5］又如，廣東XX 縣區(qū)人才服務(wù)中心不再經(jīng)營市場，市政府將自己出資建立的人才市場大樓通過招標(biāo)租賃給實力較強、運作規(guī)范的民營人才中介機 構(gòu)經(jīng)營。 （四）業(yè)務(wù)外包的模式 這種改革模式的主要特點是，政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)從人才市場中退出，專門從事公共服務(wù)，而將經(jīng)營性服務(wù)委托外包給民營機構(gòu)。 這種模式，實現(xiàn)了事企分離和分類管理，為加強公共服務(wù)，規(guī)范不同類型服務(wù)的管理奠定了組織基礎(chǔ)。再如， XX 省 XX 市已將市人才中心與市人才市場分離。分離后的省人才流動服務(wù)中心主要履行人才公共服務(wù)職能和部分的政府管理職能。省人才中心主要從事人才公共服 務(wù)，并承擔(dān)一部分行政職能，人員參照公務(wù)員管理；分離出來的人才市場實行自收自支，企業(yè)化管理，直屬省人事廳領(lǐng)導(dǎo)。 第 11 頁 共 20 頁 （三）事企分開，分類管理的模式 這種模式是根據(jù) “ 事企分離，分類管理 ” 的改革要求，將具有混合職能的人才服務(wù)中心從組織機構(gòu)上一分為二，人才服務(wù)中心主要從事人才就業(yè)公共服務(wù)，人才市場主要從事經(jīng)營性人才市場服務(wù)。