3國庫體制改革的理論研究和實踐思考(參考版)
2024-08-26 18:15本頁面
【正文】 。不斷進行體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，同時要充分發(fā)揮國庫職能，推進和保證財政、稅收等管理制度改革落到實處。 國庫的監(jiān)管方式，從國庫的定位和職能分析，考慮到國庫是一個特殊的行政機 構，應改變目前由人民銀行一家監(jiān)管的狀態(tài)。 國庫職能的有效管理和調控問題 第 9 頁 共 10 頁 如何實施有效的監(jiān)督管理和調控，確保國庫運行目標的實現(xiàn)，這是國庫改革的一個重大課題，實質上是國庫管理職能和調控方式的改革問題。無論選擇哪種模式，都能夠起到對國庫體制改革的創(chuàng)建作用，因為關鍵所在，并不是哪種模式的優(yōu)劣，而是要真 正賦予國庫相應的職責，增強國庫運作能力，保證國庫能夠在經濟發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。第三種模式，是將國庫的基礎服務職能和行政監(jiān)督管理職能進行分離，將基礎服務職能并入人民銀行金融服務體系，同時成立國家國庫總局，專門履行國庫的監(jiān)督職能。現(xiàn)行的 國庫管理體制改革應該有以下幾種選擇，第一種模式是組建一個全新的獨立的國家金庫，并進行相應的內部制度設計。第三種層次，是國庫利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和信息資源優(yōu)勢，配合一定的國庫手段對經濟運行作出宏觀警示和適度調節(jié)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。關于國庫服務的職能，也應從認識上進行調整，應分作三種遞 進層次，第一層次是傳統(tǒng)的基礎服務，即人民銀行目前代理國庫業(yè)務向財稅部門提供的資 第 8 頁 共 10 頁 金清算和會計核算服務。國庫體系改革的方向是適應現(xiàn)代經濟發(fā)展的需要，對國庫職能重新定位和改革創(chuàng)新，明確國庫的各種職能分工，強化國庫對經濟的調控、調節(jié)作用。 三、我國國庫體系的基本框架的制度設計 國庫體系的現(xiàn)實狀況和經濟發(fā)展對國庫新的要求決定，重新構建我國國庫體系，確立國庫 的基本職能和基本框架，為經濟發(fā)展和社會進展提供良好的國庫服務已成為當務之急。從管理模式來看，現(xiàn)行國 庫與所承擔的職能定位不匹配，沒有從 “ 國家金庫 ” 的高度正確對待國庫；國庫實行名義上的垂直領導，層層作為人民銀行內設一個職能部門，到基層經收處，又由各商業(yè)銀行代理，管理體制的扭曲性非常突出。而目前來講，除許多條款已經過時的《國家金庫條例》和《實施細則》外，尚沒有更新、更全、更有權威的法律規(guī)定，國庫工作的法律缺位直接制約著國庫各項職能的充分發(fā)揮。而且， 第 6 頁 共 10 頁 這種狀態(tài)的長期存在，又極可能誘發(fā)在財政資金分配上產生道德風險問題，也有可能向國庫部門進行傳遞，從根本上瓦解國庫資金風險防范體系 。從國家審計署公布的審計報告和各地發(fā)生的一些
范文總結相關推薦
鄂ICP備17016276號-1