3和諧社會建設(shè)中的公共政策反思(參考版)
2024-08-26 17:12本頁面
【正文】 筆者認為要進行社會和諧治理，就必須對對基本政策進行完善、對具體政策進行構(gòu)建。 如何進行社會和諧治理。筆者通過大量的權(quán)威數(shù)據(jù)說明，我國存在嚴重的利益失衡、貧富失衡、城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展失衡和人與自然的失衡。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展側(cè)重提高自主創(chuàng)新能力，加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，促進加工貿(mào)易升級，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力。振興東北老工業(yè)基地，側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改組改造，擴大對外開放，特別是加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，建設(shè)具有比較優(yōu)勢的裝備制造、原材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的具體政策時，要使各區(qū)域的發(fā)展各有側(cè)重。我們應(yīng)及時制訂和實施有關(guān)的法規(guī)和政策，推動和規(guī)范地方政府間的區(qū)域合作，保障合作各方的合法權(quán)益，達到各展所長，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的目的。 地方政府間的區(qū)域合作對于促進各區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動、有序 的區(qū)域有著越來越重要的作用。 。其次，要加快戶籍管理制度改革。 必須盡快推進制度創(chuàng)新，消除對農(nóng)民進城打工的歧視性規(guī)定，促進農(nóng)村剩余勞動力的有效流動和轉(zhuǎn)移。 首先，要把農(nóng)村反貧困行動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃中，國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貨幣政策、區(qū)域發(fā)展政策、教育政策、勞動和就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟政策要適當偏向于貧困地區(qū)和貧困人口；其次，要繼續(xù)增加國家的扶貧開發(fā)投入，建立五保戶、農(nóng)村特困群體階梯式的救助體系，對于那些雖不符合五保供應(yīng)條件但因孤寡、殘疾、疾病、災(zāi)害等原因造成缺乏自給自救 第 13 頁 共 14 頁 能力、常年處于難以維持日?；旧顮顟B(tài)的農(nóng)村絕對貧困群眾給予救助。 。 理性構(gòu)建收入分配的宏觀監(jiān)測政策應(yīng)該把監(jiān)測重點放在以下幾個方面：一是監(jiān)控城鄉(xiāng)生活困難群體的收 支狀況，以確定最低生活保障標準和及時調(diào)整救聲助水平；二是監(jiān)控農(nóng)民工工資支付狀況，以通過勞動監(jiān)察和執(zhí)法切實確保進城務(wù)工農(nóng)民的合法勞動收入；三是監(jiān)控行政性壟斷行業(yè)利潤增長和收入分配，以促進從業(yè)人員，尤其是高級管理人員薪酬增長的正?；＿@就說明，在 ” 擴中“ 的同時還要理性構(gòu)建注重 ” 保中 “ 的政策。我國的中等收入者這一群體十分不穩(wěn)定。 （ 2） 構(gòu)建中等收入群體相對穩(wěn)定的保持政策。 就業(yè)是民生之本，收入分配是民心所系，社會保障是民安之策，前者是后兩者的 ” 木之本，水之源 “ 。 。損益補償規(guī)律就是在一系列機制的作用下，在失衡與平衡的交替中，調(diào)整社會利益關(guān)系，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和保持持續(xù)發(fā)展。但在具體的實踐中，公共政策承載的利益是特定的。而代價和獲益的不對稱性和不均衡性，構(gòu)成了公共政策損益補償規(guī)律的內(nèi)在根據(jù)。 理性構(gòu)建損益補償?shù)木唧w政策，就要尊重公共政策的損益補償規(guī)律。 （二）具體政策的構(gòu)建。針對當前嚴重的各類失衡現(xiàn)象，今后在一段較長的時間段內(nèi)，要讓更多的不利于社會和諧治理的基本政策參與完善或設(shè)計出有利于社會和諧治理的新基本政策從而形成一個更具有 ” 善治 “ 功能的政策群?；菊叩耐晟茖ι鐣椭C治理的貢獻在于以憲法和法律或黨綱的形式頒布新的政策以解決舊的基本政策無法解決的各種嚴重失衡的問題，從而達到人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。 （一）基本政策的完善。公共政策作為政府引導社會發(fā)展進步的主要工具之一，其采取何種價值取向必然影響社會的進步與發(fā)展。在公共政策中，因從各自的政治立場出發(fā)而導致價值沖突，并且這些價值沖突是以職業(yè)群體或者集團的形式表現(xiàn)出來。 （三）公共政策主體的職業(yè)倫理價值沖突。其二，政策目的性價值固化，即未將政策目的性價值適時轉(zhuǎn)化成實現(xiàn)更高目的手段，導致理想缺失。政策的目的性價值相對于更高層次的目的則構(gòu)成政策的手段性價值，而政策的手段性價值相對于較低層次的手段則
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