3關(guān)于勞動教養(yǎng)立法的基礎(chǔ)問題思考(參考版)
2024-08-26 14:07本頁面
【正文】 。而這些問題的解決，當(dāng)務(wù)之急就是組織和集中有關(guān)專家，圍繞勞動教養(yǎng)立法的課題集體攻關(guān)，走科學(xué)的勞動教養(yǎng)立法之路，除此之外別無他途。從根本上支持 法典草案的說服力和影響力，提高科學(xué)研究的效益。在法典專家草案中，附有對每一個條文的理論說明和注釋。但是，如何建立這種全新的管理和執(zhí)行機(jī)制，則是勞動教養(yǎng)立法必須解決的一個具體的實踐問題。 勞動教養(yǎng)立法的創(chuàng)制，在管理和執(zhí)行制 度方面，如同它在實體上和程序上具有的創(chuàng)新性一樣，作為 第 17 頁 共 18 頁 中國的輕罪處罰，它在性質(zhì)和程度，即對公民權(quán)利剝奪或者限制的范圍和內(nèi)容上，都應(yīng)當(dāng)是較現(xiàn)行刑罰體系中的輕刑為輕的。在前述研究基礎(chǔ)的框架下，具體地設(shè)計與論證勞動教養(yǎng)的管理和執(zhí)行制度，包括對勞動教養(yǎng)人員的處遇、管理、勞動、教育、生活、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的內(nèi)容，從接收到期滿解除（釋放）以及延期或減期等變更執(zhí)行的程序、方式及其法律監(jiān)督等。當(dāng)然，在對這些 處罰進(jìn)行統(tǒng)一的輕罪治安罰規(guī)范的同時，必須從適用的對象、處罰的內(nèi)容、法律后果等方面，最大限度地消除這種法定犯罪化給當(dāng)事人可能造成的影響，盡量降低這些處罰的社會成本和制度成本。在上述法治化和人權(quán)保障與犯罪化擴(kuò)大的價值沖突之中，我們面臨著必須做出的二難選擇。因為，對這些處罰對象的權(quán)利特別是人身權(quán)利的限制和剝奪，依行政權(quán)而不經(jīng)審判和司法程序是從根本上違背法治和人權(quán)規(guī)則的。由于中國傳統(tǒng)文化中犯罪觀念的沉重，加之現(xiàn)行刑法中的犯罪定義實際上加入了很多定量或者情節(jié)因素的規(guī)定，刑法中給予處罰的實屬“ 重罪 ” 的范圍，對于輕罪和其他違法行為則是在 “ 犯罪化 ” 和“ 刑罰化 ” 的視野之外進(jìn)行處置。這是勞動教養(yǎng)立法中的一體化支撐。這些問題主要包括強(qiáng)制戒毒、婦女教養(yǎng)（強(qiáng)制治療）收容教育和工讀學(xué)校等。 程序和實體是現(xiàn)行勞動教養(yǎng)及相關(guān)的其他制度與措施遇到的兩個根本性的困難和挑戰(zhàn)，是勞動教養(yǎng)立法中需要著力解決的兩個基礎(chǔ)性核心問題。程序的公正、公開、合法與科學(xué)，是勞動教養(yǎng)立法中面臨的一個具有根本性和保障意義的重大問題。同時，不論這種程序的具體設(shè)計如何，但最核心的司法性質(zhì)和意義是不可突破的最后底線：即這種 “ 治安罰 ” 的裁量或決定機(jī)關(guān)只能是司法裁判機(jī)關(guān) —— 人民法院。這是勞動教養(yǎng)立法的實體法支撐。這是勞動教養(yǎng)立法在立法體系上必然面臨而無法回避的一個難點、重點和突破點。這些問題都是需要在勞動教養(yǎng)罰具體的設(shè)計與 論證中一并研究和解決的。而如果在充分的實證調(diào)查和理論研究之后，選擇了勞動教養(yǎng)應(yīng)當(dāng)屬于 “ 治安罰 ” 的 “ 第三條道路 ” ，那么，在中國的立法體系中，特別是 社會管理的處罰體系中，治安罰與行政罰、刑事罰在性質(zhì)、地位、作用及體例上又如何銜接和協(xié)調(diào)；中國社會和法律體系如何科學(xué)合理地對犯罪化的范圍進(jìn)行界定，在可能的法定犯罪化的擴(kuò)大和治罪的法治化之間如何協(xié)調(diào)和選擇等等。 上述問題研究的結(jié)果必然牽扯到勞動教養(yǎng)置于中國法律體系特別是刑事法律體系后與已有法律的沖突與協(xié)調(diào)問題。這里需要對勞動教養(yǎng)在中國社會變遷中的歷史進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)、深入的考察，把握勞動教養(yǎng)在中國社會管理和治理中的角色。 （三）勞動教養(yǎng)罰的體系設(shè)計與論證 —— 行政罰、刑事罰、治安罰：沖突與協(xié)調(diào) 這一問題的研究是在上一部分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)計與論證勞動教養(yǎng)的體系。特別是要解決行 政權(quán)與公民權(quán)利尤其是公民人身權(quán)利之間的關(guān)系，從度上和質(zhì)上對二者進(jìn)行嚴(yán)格而合理的界定。 （二）勞動教養(yǎng)中對公民權(quán)利的保護(hù)和限制 這一問題的研究主要是從憲法和人權(quán)保護(hù)的角度，論證中國社會在民主與 法治化進(jìn)程中對公民權(quán)利的設(shè)定和規(guī)制。第三，從實體法、程序法和司法組織等方面進(jìn)一步論證勞動教養(yǎng)立法體系的基本結(jié)構(gòu)。勞動教養(yǎng)立法基礎(chǔ)研究的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括如下幾個方面： （一）勞動教養(yǎng)法治化建構(gòu)的基本框架 這一問題的研究是要從總體上對勞動教養(yǎng)立法問題做出基本理論的框架，研究和解決勞動教養(yǎng)在當(dāng)代中國社會民主、法治與人權(quán)保護(hù)等方面的發(fā)展所處性質(zhì)和地位，即首先給勞動教養(yǎng)定性和定位 。在上述 “ 四大支柱 ” 的堅實基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體設(shè)計 第 11 頁 共 18 頁 和論證勞動教養(yǎng)處罰的體系、內(nèi)容、司法程序和具體的管理與執(zhí)行制度，以及勞動教養(yǎng)立法中的相關(guān)制度和措施的一體化問題。在這種情況下，對勞動教養(yǎng)立法問題的研究，需要以勞動教養(yǎng)立法為主線，以這一問題內(nèi)在的理論邏輯為支柱，以立法必須解決的幾個問題為顯象，從理論和實際兩個方面共同指向和解決勞動教養(yǎng)立法問題。 二、勞動教養(yǎng)立法的基礎(chǔ)和支撐 從中國社會民主、法治與人權(quán)保護(hù)發(fā)展的當(dāng)代進(jìn)程等角度考察，勞動教養(yǎng)可以說是一塊尚待開墾的處女地，是一個全新的領(lǐng)域。沒有研 究和解決問題的成果，法典的起草最多只能成為一種專門的技術(shù)化的文字書寫，其與真正具有立法意義的活動除了身體動作的相似性以外，并無更多的實質(zhì)性關(guān)聯(lián)。并且，勞動教養(yǎng)立法還從根本上受制于中國經(jīng)濟(jì)社會關(guān)
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