【正文】 參考文獻(xiàn) [1]李中斌，萬文海，鄭文智 .《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》， 2024年 10 月第 1 版 . [2]崔占峰 .《農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究》， 2024 年4 月出版 . [3]許偉 .《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》， 2024 年，第 2 期 . 。另外，新時(shí)代不僅僅要依靠國(guó)家給予更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以從創(chuàng)業(yè)入手帶動(dòng)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，提高勞動(dòng)就業(yè)率，是提高執(zhí)政能力和密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)。同時(shí)，發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立農(nóng)民工輸出地和輸入地的 區(qū)域勞務(wù)合作，推廣輸出與培訓(xùn)相結(jié)合的運(yùn)作方式，并進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。積極就業(yè)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在多種不確定因素的情況下，需要各級(jí)政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)部署，把就業(yè)工作真正放在“ 民生之本 ” 的位置上做實(shí)做好，充分發(fā)揮積極就業(yè)政策的作用。對(duì)于關(guān) 第 30 頁 共 31 頁 閉破產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排中的失業(yè)職工，符合條件的要落實(shí)好政策，包括失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，提高民營(yíng)企業(yè)管理水平。引導(dǎo)中小企業(yè)深化專業(yè)化分工協(xié)作，鼓勵(lì)和支 持中小企業(yè)與大企業(yè)、相關(guān)企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，提升企業(yè)發(fā)展水平。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中許多勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企 業(yè)面臨較大的困難，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，在促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)置換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 三、關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的策略 （一）完善行業(yè)就業(yè)機(jī)制 XX 省政府應(yīng)該建立、完善宏觀調(diào)控政策的就業(yè)評(píng)估機(jī)制和就業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制加強(qiáng)就業(yè)宏觀管理，積極發(fā)揮發(fā)揮宏觀調(diào)控在促進(jìn)就業(yè)中的作用在宏觀調(diào)控措施出臺(tái)之前，應(yīng)該把就業(yè)效果評(píng)估作為政策可行性分析的重要內(nèi)容，充分考慮到宏觀調(diào)控措施對(duì)就業(yè)可能產(chǎn)生的影響，避免和降低宏觀調(diào)控政策對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響， 第 29 頁 共 31 頁 保持就業(yè)促進(jìn)政策的連續(xù)性。另一方面，我國(guó)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了就業(yè)機(jī)會(huì)供給，特別是適合大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)供給嚴(yán)重不足。一方面，政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位改革降低了吸納就業(yè)人員的能力。其次，我國(guó)就業(yè)分配不公平現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重，比如戶籍制度仍然是制約大學(xué)生順利就業(yè)的重要因素，性別、身高、疾病等多種就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然在社會(huì)上廣泛存在，人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在許多就業(yè)領(lǐng)域依然起著關(guān)鍵作用，諸如此類的各種就業(yè)分配不公現(xiàn)象嚴(yán)重影響大 學(xué)生正常的就業(yè)結(jié)構(gòu)，上述前兩個(gè)因素減少了許多大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。 二、造成 XX 省地方政府勞動(dòng)就業(yè)困境的原因 （一）就業(yè)機(jī)制不完善，就業(yè)分配不公平 主要因?yàn)槲覈?guó)整體就業(yè)機(jī)制不完善， XX省內(nèi)部情況也如此，而且 就業(yè)分配并不公平。因此，客觀地說， 第 27 頁 共 31 頁 相對(duì)于社會(huì)需要與過往時(shí)代而言，大學(xué)畢業(yè)生總量過大是導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)的不可否認(rèn)的一個(gè)客觀因素。一方面，大學(xué)畢業(yè)生總量過大，當(dāng)前我國(guó)高等教育招生規(guī)模已然相當(dāng)龐大。 （四）職工工資和養(yǎng)老金被拖欠情況嚴(yán)重 在 XX 省內(nèi)部，有許多企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)拖欠工資或者養(yǎng)老金的現(xiàn)象，部門單位會(huì)借種種理由不按時(shí)繳納發(fā)放職工工資以及 養(yǎng)老金的情況較多，而大多數(shù)職工法制意識(shí)較為淡薄，也沒有更多好的途徑去爭(zhēng)取保護(hù)自己的利益，造成了職工在就業(yè)后工資滯后。 （三）特困職工家庭生活狀況窘迫 據(jù) XX 省總工會(huì)調(diào)查，在一部分無法就業(yè)的人員當(dāng)中，屬于特困職工家庭。 （二） “ 低保 ” 對(duì)象的覆蓋面不足 目前我們不僅要看 “ 兩個(gè)確保 ” 的保障率達(dá)到了百分之多少，更要看 “ 確保 ” 的覆蓋面有多大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我國(guó) 城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)高出世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至許多發(fā)展中國(guó)家的水平。然而 第 25 頁 共 31 頁 隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，目前我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)仍舊不容樂觀。從勞動(dòng)工作本身來看，改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡。勞動(dòng)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，一直受到黨和政策及各方面的重視。 [關(guān)鍵詞 ]勞動(dòng)就業(yè)小康社會(huì)地方政府 勞動(dòng)就業(yè)是否充分，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，在未來一段時(shí)間內(nèi)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)一步發(fā)展是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。雖然目前我國(guó)在勞動(dòng) 就業(yè)方面取得了一定的成績(jī)，但就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。它不僅關(guān)系到人民生活水平的提高，也關(guān)系到我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和國(guó)家的長(zhǎng)治久 第 24 頁 共 31 頁 安。 總之，通過這次社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng) ，即了解了浙江地方政府提供基本公共服 3 務(wù)的大致狀況，也了解了民眾最關(guān)心的問題，使所學(xué)的理論知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐有效的結(jié)合一起。 （三）規(guī)范公共基礎(chǔ)教育 政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的宣傳，做到公民對(duì)義務(wù)教育的政策規(guī)定了如指掌，避免學(xué)校亂收費(fèi)。要認(rèn)真研究當(dāng)前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問題，切實(shí)按規(guī)劃完善和落實(shí)配套建設(shè)；要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問題。 （三）基本公共教育問題 對(duì)于公共教育問題，受訪者對(duì)學(xué)前教育和中小學(xué)教育的滿意度較低，主要原因是當(dāng)前主要存在的 “ 入園難 ” 和中小學(xué)擇校難，因?yàn)榻逃Y源分配的不均衡，雖然本市有多家小學(xué)和幼兒園，但每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量差別很大，如果想讓孩子上好學(xué)校，必需要花大量的錢擇校，即使這樣，也未必一定能進(jìn)入好學(xué)校。在 XX 省基層的一些社區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生很少，社區(qū)醫(yī)院的規(guī)模也不是很大，很多還是私立診所，在疾病高發(fā)的時(shí)期，經(jīng)常出現(xiàn)看病排隊(duì) 第 22 頁 共 31 頁 的現(xiàn)象，與繁重的工作量相比，人手不足問題越來越突出，有的社區(qū)門診只有一個(gè)醫(yī)生。投人大量人力物力財(cái)力的保障性 住房，卻成為居民的 “ 雞肋 ” ，整體滿意度大打折扣。 小區(qū)周圍的配套設(shè)施建設(shè)，包括交通、醫(yī)院、學(xué)校、綠化帶等等，或因政府財(cái)力有限，或因相關(guān)部門互相推諉，往往容易遭到忽視，導(dǎo)致投資不力，進(jìn)展滯后。二是居住空間分異，配套設(shè)施不完善居住空間分異是指不同職業(yè)背景、文化取向、收入狀況的居民在住房選擇上趨于同類相聚，居住空間分布相對(duì)集中、相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分化的現(xiàn)象。一是保障對(duì)象的覆蓋面較窄，城市保障性住房保障的對(duì) 象是具有城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭或個(gè)人，但隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的逐步深入，中部地區(qū)大批農(nóng)民工涌入 XX 省，大量剛畢業(yè)的大學(xué)生也融入城市，他們卻往往不符合廉租房的申請(qǐng)條件，也無法或無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，他們的基本住房保障成為普遍性的難題。我國(guó)各級(jí)地方政府在公共產(chǎn)品供給中的職權(quán)分配不清，承擔(dān)的責(zé)任與其財(cái)政能力不相匹配，導(dǎo)致了某些政府無力履行公共服務(wù)職能，從而造成了地方政府公共服務(wù)職能的 “ 缺位 ” ；同時(shí)，有些地方政府間公共服務(wù)職責(zé)上存在重合的情況，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的重復(fù)供給和公共資源的浪費(fèi)。政府完全包攬的單一主體模 第 20 頁 共 31 頁 式下，政府高度壟斷的公共產(chǎn)品供給行為會(huì)破壞稀缺資源趨于最優(yōu)配置的過程，造成交易成本增多和社會(huì)資源浪費(fèi)，產(chǎn)生嚴(yán)重的“ 政府失靈 ” ，另外也會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)供給呈現(xiàn)所謂 “ 短缺經(jīng)濟(jì) ”的特點(diǎn)，而公共服務(wù)的過度市場(chǎng)化，會(huì)使得公共產(chǎn)品的提供過分注重經(jīng)濟(jì)效益，偏離了公共產(chǎn)品的公共服務(wù)性質(zhì)。 （四）公共產(chǎn)品提供模式單一 缺乏靈活性。 （三）地方政府公共政策制定的不公平性有些地方政府在制定公共政策時(shí)缺乏公平性，客觀上造成了不公平。普遍將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為績(jī)效 考核的重要指標(biāo)，將大量資金投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和那些投資多、見效快和周期短的公共服務(wù)項(xiàng)目，不能體現(xiàn)公民的真正需求。 筆者認(rèn)為，就調(diào)查對(duì)象對(duì) XX 省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，公眾對(duì)于基本公共服務(wù)的滿意度不是特別高，尤其在基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障和基本公共教育。 本次調(diào)查主要采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查法，筆者制定了比較合理的社會(huì)調(diào)查計(jì)劃，包括調(diào)查對(duì)象的篩選、相關(guān)調(diào)查問卷網(wǎng)址的發(fā)送、指導(dǎo)被調(diào)查者進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查及