【正文】 2023年 3月 27日星期一 4時(shí) 4分 38秒 04:04:3827 March 2023 ? 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 2023年 3月 27日星期一 上午 4時(shí) 4分 38秒 04:04: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 :04:3804:04Mar2327Mar23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 , March 27, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 3月 27日星期一 4時(shí) 4分 38秒 04:04:3827 March 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 。 :04:3804:04:38March 27, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 :04:3804:04Mar2327Mar23 ? 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無限完美。 , March 27, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 2023年 3月 27日星期一 4時(shí) 4分 38秒 04:04:3827 March 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 。 :04:3804:04:38March 27, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 :04:3804:04Mar2327Mar23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 , March 27, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。如有不妥，歡迎批評(píng)指正。 ? 以上從七個(gè)方面講述了部分行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作一些理論、政策和實(shí)踐的有關(guān)問題。全面規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施管理程序、步驟、內(nèi)容和形式；明確了投資管理部門對(duì)未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了“三同時(shí)”監(jiān)管的新突破。 ? 沈陽市從建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施初步設(shè)計(jì)審查和安全驗(yàn)收三方面入手，強(qiáng)化“三同時(shí)”日常監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)未辦理建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)的企業(yè)及時(shí)下達(dá)整改指令書，促使企業(yè)提高對(duì)“三同時(shí)”工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。 2023年有 3戶軍工企業(yè)獲得國家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號(hào)。 ? ，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。四是與省農(nóng)委聯(lián)合組織開展了為期二年的“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，并取得初步成果。四是配合省公安廳對(duì)各地開展火災(zāi)隱患普查整治情況進(jìn)行督查。二是與省建設(shè)廳聯(lián)合開展了有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位員工集中居住區(qū)一氧化碳中毒事故安全隱患專項(xiàng)檢查。 ? ，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。 ? 三是建筑施工安全專項(xiàng)整治。 ? 二是渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治。第二，與省公安廳等部門聯(lián)合開展了“創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)”。 ? 一是道路交通安全專項(xiàng)整治。 ? 大連市出臺(tái)了《大連市有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)》和《大連市安全生產(chǎn)監(jiān)察規(guī)定》，進(jìn)一步明確了市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市建委、市水務(wù)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局等 33個(gè)部門相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范了安全監(jiān)管執(zhí)法程序和行為，監(jiān)管責(zé)任的明晰，有效的促進(jìn)了各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作形成齊抓共管的局面。 ? 遼寧 ? 2023年，突出一個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化二個(gè)主體責(zé)任，完善三種機(jī)制，促進(jìn)形成四個(gè)體系，抓好五個(gè)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域?yàn)榭傮w工作原則，著力推動(dòng)綜合監(jiān)管工作不斷取得新的突破和發(fā)展。定期召開安委會(huì)主要成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，溝通安全生產(chǎn)情況，部署安全生產(chǎn)工作。 ? （四）充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。與市奧運(yùn)會(huì)籌辦等部門定期開展對(duì)奧運(yùn)建設(shè)施工工程的聯(lián)合檢查，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地鐵工程、南水北調(diào)工程的安全監(jiān)管工作。 ? ? （三）依法履行綜合監(jiān)管職責(zé)，樹立綜合監(jiān)管主導(dǎo)地位。聯(lián)合行業(yè)主管部門，共同發(fā)布安全生產(chǎn)重要信息、披露較大事故查處結(jié)果。為推動(dòng)人員密集場所安全生產(chǎn)規(guī)定的實(shí)施，與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管部門制定配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與市建委等部門建立部門局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期溝通機(jī)制，分析安全生產(chǎn)形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出加強(qiáng)監(jiān)管的對(duì)策措施。各部門十分重視我局的工作建議，認(rèn)真研究整改措施，增強(qiáng)了依法履職的自覺性，加大了工作力度，行業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到有效改善。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和存在的突出問題，向相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門正式提出書面建議。 ? ? （二）積極探索綜合監(jiān)管方法和途徑，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。 2023年，市政府頒布實(shí)施涉及 5個(gè)人員密集場所安全生產(chǎn)的政府規(guī)章，進(jìn)一步明確商務(wù)、旅游、體育、文化部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，各部門成立機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充人員，促進(jìn)了行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，進(jìn)一步完善監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。 ? （一）落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。要么，就必須把處理意見和罰款告知書同時(shí)下達(dá)。只在處罰告知書中出現(xiàn)。（見附件一） （六）嚴(yán)格執(zhí)行程序。 某公司有關(guān)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程沒有有效地得到貫徹落實(shí)（見附件五）。 事故摩調(diào)查報(bào)告比較普遍的問題是事實(shí)不充分。 （四）事故原因分析，注重現(xiàn)場取證。泗縣三得利面粉廠遂提出行政訴訟。泗縣三得利面粉廠是該線路的產(chǎn)權(quán)所有者，對(duì)線路存在隱患消除不力，是導(dǎo)致事故的間接原因之一，應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。 ? 該室外輸電線路系高低壓同桿架設(shè)，上方是泗縣三得利面粉廠專用的 10千伏高壓輸電線路，產(chǎn)權(quán)所有人為泗縣三得利面粉廠。 ? 經(jīng)調(diào)查組反復(fù)討論，又與三名法律專家一起深入研究，定性： ? 生產(chǎn)安全事故 ? 責(zé)任事故 ? 也有相反的案例，安監(jiān)局?jǐn)≡V。 ? 據(jù)氣象探測中心提供的當(dāng)天氣象詳細(xì)信息顯示，上午 8： 02時(shí)至 9： 33時(shí)之間的西南風(fēng)速是 ／秒，相當(dāng)于超過 6級(jí)的風(fēng)力。 ? 行為： ? 攀登廢棄工位器具鐵架拴綁“爬山虎”（植物名），鐵架傾倒，將其壓在下面，造成腹部閉合挫傷，失血性休克死亡。 ? 時(shí)間： ? 8點(diǎn)接班， 8點(diǎn)半死。 請(qǐng)看省局處理的這起更夫死亡事故： 2023年 7月 28日，某公司報(bào)告，上午 8點(diǎn)半左右，在該公司院內(nèi)，一更夫死亡。生產(chǎn)安全事故與非生產(chǎn)安全事故。四平局公主嶺也處理一起。長春市局去年處理過一起。 （三）準(zhǔn)確定性 更夫死亡是不是生產(chǎn)安全事故？ 有一位市里的同志打電話提出這個(gè)問題。 與死者家屬的關(guān)系。 三是處理好方方面面的關(guān)系。部門之間，容易推諉扯皮，相互攀比。選策。 二是充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門代表的積極性。” 要把丑話說在前邊。依據(jù) 493號(hào)令的規(guī)定：“ 第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。當(dāng)好事故調(diào)查組長，與前邊所講的協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系有很多相同之處。 這樣，職務(wù)再低，只要是安監(jiān)局的，也得當(dāng)組長。 省政府已經(jīng)授權(quán)省安監(jiān)局在事故調(diào)查中和組長地位。努力取得既處理他們，又讓他們沒有理由產(chǎn)生抵觸情緒的效果。態(tài)度蠻橫，諷刺挖苦，不尊重人。對(duì)事故單位和當(dāng)事人無端的施加壓力，迫使他們找人講情。 ? 最忌諱兩種做法： ? 一是恐嚇。由市（州）、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)處理的事故，在事故處理結(jié)束后一周內(nèi)，要將事故處理情況報(bào)省局備案。要把查處事故背后的失職瀆職和為和腐敗問題，列入事故調(diào)查處理的必備程序，按照事故調(diào)查處理權(quán)限，請(qǐng)監(jiān)察部門派員參加，全過程監(jiān)督，在每一次事故調(diào)查處理之前，由事故調(diào)查處理的人員，向業(yè)主單位、當(dāng)事人公布舉報(bào)電話。所以，要把加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序和規(guī)則，清清白白的去做好事故查處工作。如果權(quán)力使用不當(dāng)，就容易形成“權(quán)力尋租”。 隨著國家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力也比過去加大，安全監(jiān)管部門由原來的不太惹人注意，而逐漸成為政府的重要執(zhí)法部門。 六、部分行業(yè) 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理 （一）清清白白處理事故 胡錦濤總書記在中紀(jì)委全會(huì)講話中說到案件多發(fā)的新領(lǐng)域時(shí)，指出，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的案件在一些地方有上升的趨勢，應(yīng)該引起我們的高度重視。那么，目前還達(dá)不到專業(yè)水平，更達(dá)不到專家的水平，怎么辦？這一次國務(wù)院國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)督查組提出兩個(gè)辦法，一是每人選一個(gè)專業(yè)方向，進(jìn)行較長時(shí)間的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，達(dá)到熟悉這個(gè)專業(yè)的目的；二是在我們吸收新人進(jìn)入安監(jiān)局時(shí)，要注意選擇具有一定安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)來。因此必須重視。 ? 隱患排查的安全檢查是一項(xiàng)很重要的工作。但國家局就發(fā)現(xiàn)池邊觀景區(qū)應(yīng)該有安全護(hù)欄、應(yīng)該有警示標(biāo)識(shí)。 ? 再比如：長白山，西坡天池岸邊。這是一個(gè)明顯的事故隱患。我們審示他們的這一陋習(xí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，是一個(gè)事故隱患。我們?cè)谶M(jìn)行安全檢查時(shí)，就要跳出習(xí)慣的圈子，查出隱蔽的禍患。 ? 成語：習(xí)慣于錯(cuò)誤的，反以為是正確的。 ? 這兩個(gè)單位都很好，在下達(dá)整改令后，在上一級(jí)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下，加油站給車庫單位補(bǔ)償 10萬元，車庫被拆除，已經(jīng)于奧運(yùn)會(huì)開幕的前一天夜里執(zhí)行完畢。但是，檢查加油站，越過墻壁，聯(lián)系起來看了，就發(fā)現(xiàn)，車庫與加油站地下大罐的距離，按標(biāo)準(zhǔn)要求，差3M。中間是堵墻。 ? 比如： 2023年 7月份，檢查兩個(gè)單位。要透過現(xiàn)象，看到事物本質(zhì)的聯(lián)系。 ? 俗話說，打斷的骨頭連著筋。卻不知，下游死亡 200多人啊?。ó?dāng)然，是真的不知道下游的情況，還是蓄意瞞報(bào)，有待于聽取國務(wù)院調(diào)查組最后的結(jié)論。 ? 有一個(gè)反面的例子，山西省尾礦庫潰壩的事故，只看見壩，而沒看見受到垮壩威脅的、處于下游的農(nóng)貿(mào)市場。 ? 比如： 2023年，省安監(jiān)局與水利廳聯(lián)合檢查病險(xiǎn)水庫。當(dāng)你登上山的極頂，才能總覽群山。 ? 要站得高，總觀全局，發(fā)現(xiàn)問題。果然，查出該接地而沒接地的隱患，防雷措施不完善，下達(dá)了整改通知，限期改正。企業(yè)應(yīng)該采取而沒有采取必要的防雷措施，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，依據(jù)氣象法和有關(guān)法規(guī)，相關(guān)人員應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。 ? 比如：與省氣象局防雷辦聯(lián)合檢查企業(yè)的防雷設(shè)施。這里借用。 ? 二是， “于無聲處聽驚雷”。 ? 國家總局看出，安全生產(chǎn)工作要重心下移。 ? 張德江副總理說過：安全生產(chǎn)，站著看，都挺好，沒有問題；蹲下來看，滿地螞蟻，問題不少。他們目不轉(zhuǎn)睛、聚精會(huì)神在察看一個(gè)目標(biāo)：滅火器。 ? 我把這幅照片取名為“洞察”。于細(xì)微之處見重大。 形容人目光敏銳，任何細(xì)小的事物都能看得很清楚。特別是在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，你熟悉這個(gè)專業(yè)，不一定熟悉那個(gè)專業(yè)，如何檢查？這里從隱患揸查的思想方法、思維方式的角度，談點(diǎn)看法： ? 一是，洞察秋毫。這對(duì)我們就是一個(gè)提醒。一個(gè)是遼源礦務(wù)局煤礦井下的通風(fēng)問題不合乎安全標(biāo)準(zhǔn)；另一個(gè)是通鋼集團(tuán)的板石溝鐵礦有一個(gè)位置應(yīng)該是臺(tái)階形狀的，卻是陡坡，達(dá)十幾米高。我們的安全隱患已經(jīng)排查多少次了，但是人家來一看，就說你們的隱患排查還有漏洞，有薄弱環(huán)節(jié)。 ? 國慶節(jié)期間，國務(wù)院安委會(huì)督查組來我省檢查。嚴(yán)格檢查。 ? 在隱患排查中，如何發(fā)現(xiàn)問題 ? 在隱患排查中，把客觀存在的隱患，客觀的揭示出來，控掘出來，這是一個(gè)非常重要的問題。 ? 高壓線和梯子，在這種情況下，都是危險(xiǎn)因素。不構(gòu)成隱患。廠里有一個(gè)金屬焊接的梯子。 （事故發(fā)生在 4時(shí) 48分） ? 再比如： ? 某市某造紙廠發(fā)生的觸電死亡事故。而王村站值班員對(duì)最新臨時(shí)限速命令未與Ｔ 195次司機(jī)進(jìn)行確認(rèn)，也未認(rèn)真執(zhí)行車機(jī)聯(lián)控。 違章操作。 ? 比如：山東膠濟(jì)鐵路事故 ? 4月 28日，凌晨 4時(shí) 48分，北京至青島的 T195次下行到膠濟(jì)線周村至王村區(qū)間時(shí)，客車尾部第 9節(jié)至第 17節(jié)車廂脫軌，與上行的煙臺(tái)至徐州的 5034次旅客列車相撞，致使機(jī)車和五節(jié)車廂脫軌，造成70多人死亡， 400多人受傷。它是內(nèi)在的，潛在的，是內(nèi)傷，往往看不見。 三是自然生成。 ? 再如：機(jī)器的軸出現(xiàn)裂紋。 ? 二是設(shè)備長期運(yùn)行，出現(xiàn)疲勞、損傷等病態(tài)，仍然在帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，造成安全隱患。這就是人為造成的隱患。 ? 再比如： ? 在遼源境內(nèi)，高速公路外圍的金屬網(wǎng)護(hù)欄，被人扖開一個(gè)洞，供行人進(jìn)出。 ? 人為因素還可以細(xì)分成兩種情況：第一種，缺乏必要的知識(shí)，不掌握有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)、安全法規(guī)，不知道應(yīng)該那樣去做；第二種，明明知道是不軌行為，但是，由于利益驅(qū)動(dòng)或者抱有僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)。 ? 比如：扶余縣蔡家溝鎮(zhèn)“ ”路外特大交通事故 ? 2023年 5月 25日 14時(shí)許，扶余縣新城局鄉(xiāng)村民駕駛小四輪拖拉機(jī)，車上共 21位村民，下山途中，墜入 9米深的取土場坑內(nèi)， 12人死亡 ,9人重傷。隱患的形