【正文】 ）堅(jiān)持六項(xiàng)協(xié)調(diào)工作制度 ? 工作通報(bào)制度 ? 部門間互通工作情況。省國(guó)防工辦主動(dòng)提出要和我們一起解決這個(gè)問(wèn)題，他們自己的力量有限，再說(shuō)，我們可以從省安委會(huì)的角度說(shuō)話、出文，推動(dòng)離敦化市政府來(lái)解決此事。這是一個(gè)困擾 3305廠的比較難的老問(wèn)題。長(zhǎng)鐵辦事處轄區(qū)內(nèi)，在寬城、公主嶺、米沙子三處，歷史遺留下廢棄的高壓電線，橫跨在鐵路上空，一旦脫落，將造成電氣化鐵路接觸網(wǎng)塌網(wǎng)，中斷鐵路大動(dòng)脈，人員群死群傷，釀成重特大事故。實(shí)際上，是為交警和教育廳回答國(guó)務(wù)院督查組作了準(zhǔn)備。 ? 國(guó)家總局轉(zhuǎn)發(fā)了兩起校車交通安全事故后，我們找到教育廳、交通廳、交警等部門召開聯(lián)席會(huì)議，專題研究，提出措施建議。會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后，解決機(jī)場(chǎng)周圍三大隱患工作，有了新的進(jìn)展。比如秸桿，村民富了以后，秸桿成了垃圾，消防部門要求秸稈不準(zhǔn)進(jìn)村，防止火燒連營(yíng)。當(dāng)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司找到我們提出這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我們很快就把他列為工作議程。 ? （二）不缺位，不越位。 ? 要充分理解各個(gè)行業(yè)。 ? 要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。要交替使用，有進(jìn)有退。要意識(shí)到這已經(jīng)是制度化了的權(quán)力，要用好，要為我所用。省里已經(jīng)制定了有關(guān)規(guī)定，但沒(méi)有得到實(shí)施。主要在北車集團(tuán)所屬企業(yè)和一汽集團(tuán)所屬企業(yè)中開展。 ? 貿(mào)易，其中的餐飲和住宿等服務(wù)行業(yè)在商務(wù)部門。 ? 比如：機(jī)械行業(yè)里的汽車，就是一個(gè)重點(diǎn)。煙草的生產(chǎn)企業(yè)，在全國(guó)是煙草工業(yè)公司，他在各省都有省公司，比如在我省，就是吉林省煙草工業(yè)公司，包括長(zhǎng)春和延吉的卷煙廠。機(jī)械分為 56個(gè)小行業(yè)。2023年，在全國(guó)制造業(yè)里，煙草行業(yè)利潤(rùn)率最高，達(dá) %，其次是飲料制造業(yè) %。從全國(guó)來(lái)看，也是如此。 ? （一）主要特點(diǎn)： ? 一是，重特大事故不多，一般事故不斷。 ? 我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域主要工作： ? 參與處理重特大火災(zāi)事故。被消防隊(duì)員救出的部分傷員中，就有因使用啤酒淋濕衣衫捂鼻最終獲救的成功個(gè)案。 ? 五是消費(fèi)人員缺乏自救逃生知識(shí)。 ? 四是組織疏散混亂。該場(chǎng)所采用了大量吸音海綿裝修，海綿屬于聚氨酯合成材料，燃點(diǎn)低、發(fā)煙大，燃燒產(chǎn)物毒性強(qiáng)?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)舞臺(tái)正進(jìn)入表演高潮時(shí)刻，高度聚集的人員根本不可能在短時(shí)間內(nèi)散開。造成 44 人死亡（包括 5名香港人）， 87人受傷。 ? 三是 當(dāng)?shù)毓蚕啦块T文書檔案資料管理不規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。 ? 四是 雖有滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，但沒(méi)按《消防法》規(guī)定組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練?；馂?zāi)發(fā)生后，沒(méi)有及時(shí)報(bào)警，也沒(méi)有在第一時(shí)間組織人員疏散。 ? ? 2023年 2月 15日 11時(shí)許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，大火于當(dāng)日 15∶ 30時(shí)被撲滅。 電氣火災(zāi)14%用火不慎24%吸　煙16%玩　火9%其　它37%火災(zāi)原因分析 ?死傷人員火災(zāi)也多發(fā)生在以上火災(zāi)中。亡人火災(zāi)主要發(fā)生在秋、冬季。 ? 我省火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn) ? 一是，城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)中死亡人員較多。 ? ?消防 ? 消防是一個(gè)領(lǐng)域。 ? 總體：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。 ? 建筑領(lǐng)域的主要法規(guī)： ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》 ? 《建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置用專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)［ 2023］91號(hào)） ? 要求建筑施工企業(yè)，特級(jí)資質(zhì)不少于 6人、一級(jí)資質(zhì)不少于 4人、二級(jí)和三級(jí)資質(zhì)以下企業(yè)不少于 2人； ? 土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程， 5000萬(wàn)元以下工程不少于 1人、 5000萬(wàn)－ 1億元工程不少于 2人、 1億元以上的工程不少于 3人。因?yàn)榻鈨鰟傞_工帶來(lái)的一系列因素所致。事故多發(fā)生在建筑施工的旺季，春夏秋。 ? 今年以來(lái)，最大的一起施工生產(chǎn)安全事故是公主嶺域塔吊倒塌事故。例如，為吊裝工程制定的工作牌制度就基本沒(méi)有落實(shí)。 吊裝工程方案及作業(yè)指導(dǎo)書編制后，雖經(jīng)規(guī)定程序進(jìn)行了審核和批準(zhǔn)，但有關(guān)人員及單位均未發(fā)現(xiàn)存在的上述問(wèn)題，使得吊裝工程方案和作業(yè)指導(dǎo)書在重要環(huán)節(jié)上失去了指導(dǎo)作用。 直接經(jīng)濟(jì)損失 8000多萬(wàn)元。放纜時(shí)，先放松陸側(cè)內(nèi)纜風(fēng)繩，當(dāng)剛性腿出現(xiàn)外偏時(shí)，通過(guò)調(diào)松陸側(cè)外纜風(fēng)繩減小外側(cè)拉力進(jìn)行修偏，直至恢復(fù)原狀態(tài)。 ? 死亡人數(shù)占各類事故死亡總?cè)藬?shù) 2318的百分比為 2%。 ? 與交通部門聯(lián)合進(jìn)行道路交通安全專項(xiàng)整治等道路交通安全工作。國(guó)家總對(duì)我省專門有一個(gè)批復(fù)。但，事故暴露出兩運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面存在的一些問(wèn)題。 ? 2023年省內(nèi)最大的一起，梅河口“ ”特大道路交通事故。 ? 2023年，我省道路交通萬(wàn)車死亡率為 ；全國(guó)道路交通萬(wàn)車死亡率為 。 ? 道路交通萬(wàn)車死亡 。 ? 我省 ? 2023年，全省工礦商貿(mào)、道路交通、消防火災(zāi)和鐵路交通等各類事故共發(fā)生 18983起、死亡 2318人。交通事故死亡人數(shù)占各類事故 %。我們這里主要包括交通、建筑、消防等。而且職能在不斷加強(qiáng)。 ? ? 從正反兩個(gè)方面，可以看出，安全生產(chǎn)確實(shí)責(zé)任重大。函中有不少惡意之詞：“你們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中還準(zhǔn)備死多少人？”“我們?cè)俅我竽銈冋贫ㄏ鄳?yīng)的監(jiān)察機(jī)制，并停止將工人宿舍設(shè)在工廠廠房?jī)?nèi)的做法。 事故多發(fā)，死亡不斷，還影響國(guó)家形象，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 ? 9月 21日，河南省登封市發(fā)生煤與瓦斯突出事故。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。 ? 2023年 3月 27號(hào)下午，胡錦濤，在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)，指出： ? 高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。人的生命至上。 ? 胡錦濤： 人的生命是 最寶貴 的。指出：隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。 ? 也是應(yīng)該承擔(dān)的過(guò)失。他說(shuō)：如何理解部分行業(yè)的綜合監(jiān)管？監(jiān)督管理，是查看并督促，是監(jiān)督性的管理?！笨梢岳斫鉃?，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局代表政府實(shí)施綜合監(jiān)管。 ? 13個(gè)有主管部門行業(yè)，管什么？ ? 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。部分行業(yè)安全監(jiān)管實(shí)務(wù) 部分行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 若干實(shí)踐及其理論問(wèn)題 吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管二處 王 工 一 2023年 11月 20日 ? 一、部分行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作責(zé)任重大 ? 二、部分重點(diǎn)行業(yè)的基本情況和主要特點(diǎn) ? 三、部分無(wú)主管部門行業(yè)的基本情況和主要特點(diǎn) ? 四、部分行業(yè)綜合監(jiān)管工作的有關(guān)問(wèn)題 ? 五、部分行業(yè)的安全隱患排查整治 ? 六、部分行業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理 ? 七、部分行業(yè)綜合監(jiān)管工作的他山之石 一、部分行業(yè)安全生產(chǎn) 綜合監(jiān)管工作責(zé)任重大 ? （一） 部分行業(yè) ? 部份行業(yè)： ? 一是機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)。 ? 職責(zé)范圍 ? 5個(gè)行業(yè)，管什么？ ? 按照屬地管理原則，依法監(jiān)督檢查這些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況，研究起草相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況，受政府委托，處理或參預(yù)處理相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全事故。 ? 廣義的“綜合監(jiān)管”： ? 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條：“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施 綜合監(jiān)督管理 ；縣級(jí)以上地方各級(jí) 人民政府 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施 綜合監(jiān)督管理 。 ? 對(duì)狹義的綜合監(jiān)管，國(guó)家總局副局長(zhǎng)梁嘉坤，在全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作座談會(huì)議上有一個(gè)比較權(quán)威的解釋。應(yīng)盡的職責(zé)。當(dāng)時(shí)任市長(zhǎng)的江澤民同志在會(huì)上作重要講話。 ? 責(zé)任重大 ? 因?yàn)樗P(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 ? 以人為本的觀念，要求把人民群眾的生命安全放在第一位。（二者取其一） ? 科學(xué)發(fā)展觀，要求必須安全發(fā)展。 ? 2023年 9月 19日，胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上指出： ? 今年以來(lái)，一些地方發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。 ? 9月 20日，黑龍江省鶴崗市煤礦發(fā)生火災(zāi)事故。 ? 不僅僅是一個(gè)生命財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。克內(nèi)就此致函李鵬總理，并在第 81屆國(guó)際勞工大會(huì)上攻擊我國(guó)政府不尊重人權(quán)。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭。原因有三： ? 一是涉及的行業(yè)、部門、領(lǐng)域多； ? 二是所涉及的臨界點(diǎn)或邊緣往往是單個(gè)部門無(wú)法解決的； ? 三是綜合監(jiān)管代表政府行使監(jiān)管職能。安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)行業(yè)，一般是指危險(xiǎn)程度較高，所發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)較多的行業(yè)。各類事故主要包括 （一）工礦商貿(mào)企業(yè) （二）道路交通 （三）火災(zāi) （四）鐵路交通（路外）等。 ? 萬(wàn)車死亡率： 2023年為 。這與全國(guó)的比例，幾乎完全相同。 ? 2023年全國(guó)道路交通事故占各類事故的比重（ %） 2023年吉林省道路交通事故占各類事故的比重（ %） 01234567中　國(guó) 吉林省 美　國(guó)柱形圖 12023年萬(wàn)車死亡率對(duì)照情況 ? 吉林省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃 ? 工作目標(biāo) ? 到 2023年重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)（以 2023年為基數(shù)）道路交通萬(wàn)車死亡率下降到 ，一次死亡 3人以上的重特大事故起數(shù)下降 10%以上。 ? 2023年，道路交通事故存在 4個(gè)主要上升點(diǎn)： ? 12月事故死亡人數(shù)上升； ? ； ? ； ? 。 ? 直接原因是司機(jī)違章行駛。 ? 關(guān)于這一起事故的性質(zhì)和處理問(wèn)題。 ? 主要法規(guī)： ? 中華人民共和國(guó)道路交通安全法（交警） ? 主要工作： ? 受政府委托牽頭處理交通運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)安全事故。 2023年全省 全省建筑施工傷亡事故 47起，同比增加 6起，上升 %；死亡 52人，同比多死亡 11人，上升 %。 ? 事故發(fā)生經(jīng)過(guò) ? 2023年 7月 17日早 7時(shí)，施工人員按專業(yè)人員布置，通過(guò)陸側(cè)（遠(yuǎn)離黃浦江一側(cè)）和江側(cè)（靠近黃浦江一側(cè)）卷?yè)P(yáng)機(jī)，先后調(diào)整剛性腿的兩對(duì)內(nèi)、外兩側(cè)纜風(fēng)繩。 事故造成 36人死亡， 2人重傷， 1人輕傷。 ? 3．吊裝工程方案不完善、審批把關(guān)不嚴(yán)是事故的重要原因 施工階段結(jié)構(gòu)傾覆穩(wěn)定驗(yàn)算資料不規(guī)范、不齊全；對(duì)主梁提升時(shí)，主梁上小車碰剛性腿內(nèi)側(cè)纜風(fēng)繩這一可以預(yù)見的問(wèn)題未予考慮，對(duì)此情況下如何保持剛性腿穩(wěn)定的這一關(guān)鍵施工過(guò)程，更無(wú)定量的控制要求和操作要領(lǐng)。未制定相應(yīng)程序及指定具體人員對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體落實(shí)。 ? 我省近年來(lái)最大的一起建筑生產(chǎn)安全事故 ? 延吉市原白馬江舊樓“ ”坍塌事故 ? 2023年 4月 26日 10時(shí) 55分，延吉市局子街 15號(hào)原白馬江舊樓發(fā)生重大坍塌事故，造成 5人死亡、 7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 200萬(wàn)元。 ? 我省建筑施工生產(chǎn)安全事故的主要特點(diǎn)： ? 一是從事故發(fā)生的時(shí)間來(lái)看，季節(jié)性很明顯。幾乎每年的 3－ 4月份，發(fā)生第一起建筑施工事故。從主觀上說(shuō)，這些工人自我保護(hù)意識(shí)淡漠；從客觀上說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給他們提供的安全培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)條件和工作環(huán)境都比較差。 ? 與建設(shè)部門聯(lián)合進(jìn)行建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等安全生產(chǎn)工作。 2023年，固定資產(chǎn)投資還要大幅度增長(zhǎng)，我們努力夫支持配合建筑部門做好工作。很小。 ? 從火災(zāi)發(fā)生時(shí)間上看，去年秋、冬季 ( 1 12月 )發(fā)生火災(zāi) 6512起，占火災(zāi)總起數(shù)的 %。 ? 去年發(fā)生的火災(zāi)中，以下火災(zāi)占較大比例，生產(chǎn)事故（電氣火災(zāi)） 1643起，占總起數(shù)的 %；用火不慎火災(zāi) 2751起，占總起數(shù)的 %；吸煙引起火災(zāi) 1807起，占總起數(shù)的 %；玩火引起火災(zāi) 1018起，占總起數(shù)的 %。 ? 主要事故分析：